Постановление № 5-191/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 5-191/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Миллерово 26 сентября 2018 года

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Тарасовского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении контрольного мероприятия по вопросам законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Тарасовский района» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в том числе по вопросу использования бюджетных средств на строительство подъезда к х<адрес>, проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 13.08.2018 по 31.08.2018 (акт проверки от 31.08.2018) в соответствии с п. 1-2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2018 год, утвержденного приказом Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 29.12.2017 № 63-0, распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 08.08.2018 № 131 было установлено следующее.

Муниципальным заказчиком строительства подъезда к х. Беляевка Тарасовского района Ростовской области являлась Администрация Тарасовского района Ростовской области. Администрация является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3.1. Устава муниципального образования «Тарасовский район», к вопросам местного значения Тарасовского района относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Тарасовского района, утверждение и исполнение бюджета Тарасовского района, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тарасовского района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Тарасовского района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.

В соответствии с пунктом 30.2 Устава Администрацию Тарасовского района возглавляет Глава Администрации Тарасовского района. Глава Администрации Тарасовского района руководит Администрацией Тарасовского района на принципах единоначалия. Глава Администрации Тарасовского района от имени Тарасовского района приобретает и осуществляет имущественные и другие права и обязанности, выступает в суде без доверенности, представляет Администрацию Тарасовского района в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени местной администрации и т.д. Согласно решению Собрания депутатов Тарасовского района от 15.08.2017 № 87 о назначении на должность Главы Администрации Тарасовского района, Главой Администрации Тарасовского района с 22.08.2017 назначен ФИО1

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной Решением Собрания депутатов Тарасовского района от 26.12.2016 № 23 «О бюджете Тарасовского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Администрация была определена главным распорядителем бюджетных средств, в том числе и на строительство подъезда к <адрес> В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь Главой Администрации Тарасовского района, т.е. будучи должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение условия предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам проведенного электронного аукциона между Администрацией (заказчик) и ООО «Каменскавтодор» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт от 11.08.2017 № Ф.2017.336591 на выполнение работ по строительству подъезда к х. Беляевка Тарасовского района Ростовской области на общую сумму 49175,2 тыс. рублей. Финансирование работ осуществлялось за счет средств: бюджета Ростовской области, бюджета Тарасовского района.

По условиям муниципального контракта от 11.08.2017 № Ф.2017.336591 (пункт 4.1) подрядчиком были приняты обязательства по выполнению работ в срок, установленный графиком выполнения работ (Приложение 1), а именно до 30.11.2017. По условиям муниципального контракта от 11.08.2017 № Ф.2017.336591 авансирование предусмотрено не было. Расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется в течение 30 дней с даты подписания актов приемки выполненных работ (форма № КС-2), справки о стоимости выполненных работ (форма № КС-3), согласно счета на оплату и счета-фактуры (при необходимости).

По состоянию на 31.08.2018 заказчиком представлены акты по форме КС-2, справки по форме КС-3 и счета на оплату на общую сумму 49170,5 тыс. рублей. Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком в лице ФИО1 в объеме 49170,5 тыс. рублей.

В рамках проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения Администрации Тарасовского района от 15.08.2018 №278 «О создании комиссии для проведения контрольных обмеров», проведены выборочные контрольные обмеры, выполненных подрядной организацией ООО «Каменскавтодор» объемов работ по объекту «Строительство подъезда к <адрес> Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области, представителя строительного контроля ООО «Спецавтодор, а также директора ООО «Каменскавтодор».

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2. Обмеры производились по отдельным видам работ, указанным в актах приемки выполненных работ по ф. KС-2 на общую сумму 49170,5 тыс. рублей в текущем уровне цен, выполненных в рамках муниципального контракта от 11.08.2017 № Ф.2017.336591. По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 109,9 тыс. рублей (частично не выполнены работы по прокладке сигнальной ленты, установке замерных столбиков связи и информационных знаков, а также устройству щебеночного основания).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2: от 13.10.2017 № 7 на сумму 826,4 тыс. рублей, от 30.11.2017 № 23 на сумму 1204,6 тыс. рублей, от 08.12.2017 № 26 на сумму 175,3 тыс. рублей, а также справок по форме КС-3 от 13.10.2017 № 2 на сумму 11000,8 тыс. рублей, от 30.11.2017 №7 на сумму 13594,7 тыс. рублей и от 08.12.2017 №8 на сумму 219,8 тыс. рублей.

Подрядной организацией ООО «Каменскавтодор» на основании указанных выше актов и справок Администрации были представлены счета на оплату от 13.10.2017 № 182 на сумму 10802,8 тыс. рублей, от 13.10.2017 № 183 на сумму 198,0 тыс. рублей, от 30.11.2017 № 237 на сумму 13350,0 тыс. рублей, от 30.11.2017 № 238 на сумму 244,7 тыс. рублей, от 08.12.2017 № 245 на сумму 215,8 тыс. рублей и от 08.12.2017 № 246 на сумму 4,0 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах приемках выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями, подписанными Главой Администрации Тарасовского района ФИО1 от 21.11.2017 № 199802 на сумму 10802,8 тыс. рублей, от 27.10.2017 № 502388 на сумму 198,0 тыс. рублей, от 07.12.2017 № 684236 на сумму 244,7 тыс. рублей, от 19.12.2017 № 135490 на сумму 13350,0 тыс. рублей, от 14.12.2017 № 894221 на сумму 4,0 тыс. рублей и от 26.12.2017 № 449688 на сумму 215,8 тыс. рублей.

Акт обмеров подписан 17.08.2018 всеми членами комиссии и присутствующими лицами без замечаний и разногласий.

Вышеуказанные факты нарушений условия предоставления межбюджетных трансфертов предусмотренного пунктом 2 части 5 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», были совершены в период, когда муниципальное образование «Тарасовский район» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета, платежные поручения о перечислении средств областного бюджета в ноябре и декабре 2017 года на строительство автодорог.

Таким образом, в действиях Главы Администрации Тарасовского района ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Допрошенный в ходе судебного заседания ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, считает, что виновность Главы Администрации Тарасовского района ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена полностью и подтверждается следующими доказательствами по делу: выпиской из акта по результатам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Тарасовский район» на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту от 31.08.2018 г., Уставом муниципального образования «Тарасовский район», муниципальным контрактом № Ф.2017.336591 от 11.08.2017 г., актом по результатам выборочных контрольных обмеров выполненных подрядной организацией ООО «Каменскавтодор» объемов работ по объекту «Строительство подъезда к <адрес> от 17.08.2018 г., актами о приемке выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ и затрат, счетами на оплату, платежными поручениями.

Исследовав и оценив данные материалы и доказательства, суд находит их допустимыми и полученными в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Оснований не доверять им либо подвергать их сомнению, суд не усматривает и поэтому считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах.

С учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что установлен факт завышение стоимости выполненных работ, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах на сумму 109,9 тыс. рублей (частично не выполнены работы по прокладке сигнальной ленты, установке замерных столбиков связи и информационных знаков, а также устройству щебеночного основания).

В силу этого, действия Главы Администрации Тарасовского района ФИО1 следует квалифицировать ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, а также то, что свою вину в совершении правонарушения глава Администрации Тарасовского района ФИО1 признал. В связи с изложенным, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа. Такое решение, по мнению суда, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10, п.1 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Главу Администрации Тарасовского района ФИО1 - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Штраф перечислять на счет: 40101810400000010002 Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону БИК: 046015001 Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области) ИНН: <***> КПП: 616301001 ОКТМО: 60701000

КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок, со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд путём подачи жалобы через Миллеровский районный суд.

Судья А.В. Шоркина