Апелляционное определение № 33-9355/2026 от 24 марта 2026 г.

Судья: Селиванова Ю.Е.

Дело № 33-9355/2026УИД 50RS0026-01-2025-010077-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московской области 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Колесникова Д.В., Тюшляевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФИО к Министерству социального развития Московской <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, обязании предоставления меры социальной поддержки,

по апелляционной жалобе Министерства социального развития Московской <данные изъяты> на решение Люберецкого городского суда Московской <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Колесникова Д.В.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с исковыми требованиями к Министерству социального развития, просил суд признать незаконным решение Окружного управления социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>. Обязать Министерство социального развития Московской <данные изъяты> (Окружное управление социального развития <данные изъяты>) предоставить ему меры социальной поддержки в виде выдачи социальной карты жителя Московской <данные изъяты>.

В обосновании заявленных исковых требований указал, что <данные изъяты> он обратился в Окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача социальной карты жителя Московской <данные изъяты>», как ветерану боевых действий, проживающему в Московской <данные изъяты>. <данные изъяты> Окружным управлением социального развития <данные изъяты> было вынесено решение <данные изъяты> об отказе в предоставлении указанной услуги, в связи с отсутствием у него постоянной регистрации на территории Московской <данные изъяты>. С данным решением он не согласен, поскольку, будучи действующим военнослужащим войсковой части 7456, он и члены его семью с <данные изъяты> зарегистрированы по месту дислокации войсковой части в целях реализации ФЗ «О статусе военнослужащих». Как следует из выписки из домовой книги <данные изъяты> по <данные изъяты> на него финансово-лицевой счет не открывался и жилое помещение по данному адресу не предоставлялось. Он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Московская <данные изъяты>. С <данные изъяты> он и членные его семьи постоянно проживают по вышеуказанному адресу, он зарегистрирован по месту пребывания по данному адресу на срок до <данные изъяты>, на него открыт лицевой счет и производится начисление платы за жилищно-коммунальные услуги. Считает, что нарушено его право, как ветерана боевых действий, постоянно проживающего в Московской <данные изъяты> на бесплатный проезд.

В судебном заседании ФИО на удовлетворении иска настаивал.

Ответчик – представитель Министерства социального развития Московской <данные изъяты> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержала доводы письменных возражений, согласно которым истцом не был представлен документ, достоверно подтверждающий место регистрации в Московской <данные изъяты>.

Решением Люберецкого городского суда Московской <данные изъяты> от <данные изъяты>

Исковые требования ФИО удовлетворены.

Суд признал незаконным решение Министерства социального развития Московской <данные изъяты> (Окружное управление социального развития <данные изъяты>) <данные изъяты> от <данные изъяты>. На Министерство социального развития Московской <данные изъяты> (Окружное управление социального развития <данные изъяты>) возложил обязанность предоставить ФИО меру социальной поддержки в виде оформления и выдачи социальной карты жителя Московской <данные изъяты>.

Не согласившись с постановленным решением суда ответчик обжаловал его в апелляционном порядке.

Представитель ответчика в судебном заседании апелляционной инстанции просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Истец в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен, просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие истца, учитывая его надлежащее уведомление и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что что ФИО в соответствии с удостоверением <данные изъяты> от <данные изъяты> является ветераном боевых действий, имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Из выписки из домовой книги следует, что ФИО с <данные изъяты> зарегистрирован по месту дислокации войсковой части по адресу: <данные изъяты>. Однако, финансово-лицевой счет на истца не открывался, жилое помещение по данному адресу не предоставлялось.

<данные изъяты> ФИО обратился в Окружное управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской <данные изъяты> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача социальной карты жителя Московской <данные изъяты>», как ветерану боевых действий, проживающему в Московской <данные изъяты>.

По результатам рассмотрения указанного заявления <данные изъяты> Окружным управление социального развития <данные изъяты> Министерства социального развития Московской <данные изъяты> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с отсутствием постоянной регистрации у ФИО на территории Московской <данные изъяты>.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования о признании за истцом права на спорную дополнительную меру социальной поддержки, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО являясь ветераном боевых действий и собственником квартиры, проживающий постоянного в Московской <данные изъяты>, может претендовать на дополнительную меру социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению социальной карты жителя Московской <данные изъяты>.

Судебная коллегия соглашается с решением суда в части обязания предоставить меру социальной поддержки, исходя из следующего.

Закон Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской <данные изъяты>» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации устанавливает меры социальных поддержки граждан, имеющих место жительства в Московской <данные изъяты>, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки Правительством Московской <данные изъяты> для иных категорий граждан.

В соответствии со ст. 1 п. 1 п.п. 34 Закона Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N 36/2006-ОЗ, настоящим Законом устанавливаются меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, к которым относятся: ветераны боевых действий.

В соответствии со статьей 1.1. Закона Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N 36/2006-ОЗ, указанный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской <данные изъяты>, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской <данные изъяты>, социальная поддержка которым установлена законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N36/2006-ОЗ, документом, подтверждающим право на бесплатный проезд на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте Московской <данные изъяты> (автобус, троллейбус, трамвай) по маршрутам регулярных перевозок и на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, является социальная карта жителя Московской <данные изъяты>, являющаяся социальным проездным билетом в случае открытия на ней транспортного приложения (далее - социальная карта жителя Московской <данные изъяты>).

Форма, порядок оформления и выдачи социальной карты жителя Московской <данные изъяты> устанавливаются Правительством Московской <данные изъяты>.

Согласно Постановлению Правительства Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N 600/31 «Об утверждении Положения о социальной карте жителя Московской <данные изъяты>», получателем социальной поддержки является гражданин, имеющий место жительства в Московской <данные изъяты> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской <данные изъяты>.

Согласно указанному Постановлению, социальная карта жителя Московской <данные изъяты> - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.

Пунктом 8.1.1 Постановления Правительства Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N 600/31, предусмотрено, что для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в Московской <данные изъяты>.

Таким образом, отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства в Московской <данные изъяты> не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в Московской <данные изъяты> другими доказательствами.

В соответствии с положениями Закона Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской <данные изъяты>" право бесплатного проезда по социальной карте жителя Московской <данные изъяты> имеют отдельные категории граждан, в том числе лица, получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации (п. 33 ст. 1).

Согласно ст. 1.1 Закона Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской <данные изъяты>", указанная норма распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской <данные изъяты>, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в Московской <данные изъяты>, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <данные изъяты> N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <данные изъяты>).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от <данные изъяты> N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4, статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Из материалов дела следует, что ФИО является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением <данные изъяты> от <данные изъяты>, имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».

Согласно выписке из домовой книги следует, что ФИО с <данные изъяты> зарегистрирован по месту дислокации войсковой части по адресу: <данные изъяты>., при этом финансово-лицевой счет на истца не открывался, жилое помещение по данному адресу не предоставлялось.

ФИО. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: Московская <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

С <данные изъяты> по <данные изъяты> истец зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу, на него открыт лицевой счет и производится начисление платы за жилищно-коммунальные услуги, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания <данные изъяты>.

С учетом приведенных норм материального права, судебная коллегия соглашается с выводом суда об удовлетворении исковых требований ФИО в части признания права на получение мер социальной поддержки, по фактическому месту жительства по адресу: <данные изъяты>, поскольку регистрация истца по месту нахождения войсковой части в <данные изъяты> не может служить основанием ограничения прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, при этом установлено, что истец несет расходы по оплате проезда с фактического места жительства до места службы, кроме того регистрация истца по месту войсковой части, и фактическим проживанием связано с особенностями прохождения военной службы по контракту.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Довод ответчика о наличии у истца социальной карты москвича несостоятелен, так как данные документы имеют разную юридическую природу и разную территориальную принадлежность. Социальная карта москвича подтверждает право на льготы в городе федерального значения Москве и выдается при наличии регистрации в Москве. Социальная карта жителя Московской <данные изъяты> является самостоятельным документом для жителей Подмосковья. Сам по себе факт владения картой иного субъекта РФ не может служить основанием для ограничения прав истца на получение мер социальной поддержки по месту его фактического жительства в Московской <данные изъяты>, предусмотренных Законом Московской <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ», кроме того истцом представлены копии документов подтверждающих несение расходов по оплате общественного транспорта из Московской <данные изъяты> в <данные изъяты> к месту несения военной службы.

В целях реализации Закона Правительством Московской <данные изъяты>, Министерством социальной защиты Московской <данные изъяты>, предусмотрен ряд организационно-учетных правил, в соответствии с которыми обязательным условием признания за гражданином права на получение мер социальной поддержки является наличие у него регистрации как доказательство проживания на законных основаниях на территории Московской <данные изъяты>.

При этом, фактическое проживания всей семьи на территории Московской <данные изъяты> устанавливается судом, на основании совокупности представленных в дело доказательств.

Однако, орган социальной защиты не наделен действующим законодательством правом устанавливать такие факты и оценивать доказательства, подтверждающие фактическое проживание, поскольку действует в соответствии с обязанностями, возложенными на него вышеуказанным порядком.

В связи с чем, выше оспариваемое решение было вынесено Министерством исходя из имеющихся сведений у Министерства о регистрации истца, которые самостоятельно они не уполномочены устанавливать.

Разрешая спор, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт проживания гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации по месту жительства место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, то оспариваемое решение Министерства социального развития Московской <данные изъяты>, вынесено в пределах полномочий ответчика, при этом Министерство социального развития Московской области не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя и членов его семьи по адресу, отличному от адреса регистрации по месту жительства.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным указанного решения Министерства социального развития Московской <данные изъяты> не имеется.

Отменяя решение суда в части признания решения незаконным, судебная коллегия исходит из того, что ответчик принимал решения в рамках предоставленных ему полномочий, исходя из представленных документов.

В остальной части решение суда является правильным, оснований к его отмене или изменению не имеется, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Руководствуясь статьями 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Люберецкого городского суда Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>.

В отмененной части принять по делу новое.

В удовлетворении исковых требований ФИО к Министерству социального развития Московской <данные изъяты> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки - отказать.

В остальной части решение Люберецкого городского суда Московской <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской <данные изъяты> удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.04.2026.