Решение № 2А-552/2020 2А-552/2020~М-481/2020 М-481/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-552/2020

Административное дело 2а-552/2020

УИД 75RS0031-01-2020-000829-75


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,

с участием административного истца ст.помощника прокурора Оловяннинского района Макушева Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улятуйское» о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улятуйское» о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению обязанности по размещению на официальном сайте информации о деятельности органов местного самоуправления.

В обоснование требований истец указал, что прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения требований об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой установлены нарушения указанного вида законодательства, допущенные администрацией сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район». В ходе мониторинга сети «Интернет», официального сайт муниципального района «Оловяннинский район» по адресу: http://оловян.забайкальскийкрай.рф ( управляющегося официальным сайтом администрации сельского поселения «Улятуйское») установлено, что в нарушение требований Федерального закона не обеспечено размещение полной и актуальной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Улятуйское». Администрацией сельского поселения «Улятуйское» на официальном сайте в разделе «Документы» размещена информация лишь об одном муниципальном правовом акте, принятом в 2019 году. Вместе с тем, сведения о принятых в 2020 году нормативно-правовых актах и их проектах отсутствуют. Не размещена информация, предусмотренная ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. о деятельности органов местного самоуправления. По итогам аналогичной проверки, проведенной в 2019 году, прокуратурой района подготовлено и направлено мировому судье постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 25.06.2019г. глава сельского поселения «Улятуйское» ФИО1 привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Согласно акту мониторинга официального сайта муниципального района «Оловяннинский район» по адресу: http://оловян.забайкальскийкрай.рф от 13.03.2020г. до настоящего времени информация о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Улятуйское» не размещена. По информации администрации муниципального района «Оловяннинский район», должностные лица органов местного самоуправления сельского поселения «Улятуйское» не направляли соответствующую информацию для размещения на сайте. Отсутствие полной и своевременно размещенной информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Улятуйское» противоречит принципу открытости их деятельности, нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с информацией о деятельности указанного органа, что также может способствовать коррупционным проявлениям.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Улятуйское» муниципального района «Оловяннинский район», выразившееся в неразмещении на официальном сайте сведений, предусмотренных Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию сельского поселения «Улятуйское» разместить на официальном сайте информацию о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Улятуйское» в соответствии с требованиями Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании административный истец ст.помощник прокурора Оловяннинского района Макушев Д.И. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, в обоснование привел доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации СП «Улятуйское» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте его проведения, надлежащим образом уведомлен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ч.7 ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, установил следующее.

Частью 4 ст.29 Конституции РФ закреплено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Согласно ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: общую информацию об органе местного самоуправления; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления; информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации; информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, при утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ч.7 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона №172-ФЗ от 17.07.2009 г. «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», институты гражданского общества и граждане Российской Федерации (далее - граждане) могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Согласно акту мониторинга официального сайта администрации сельского поселения «Улятуйское» от 17.06.2020 г., составленному помощником прокурора Оловяннинского района Макушевой В.Б., в ходе осуществления мониторинга сети «Интернет», официального сайта муниципального района «Оловяннинский район» по адресу: http://оловян.забайкальскийкрай.рф, являющегося официальным сайтом сельского поселения «Улятуйское», установлено отсутствие полной и актуальной информации о деятельности органов местного самоуправления на официальном сайте муниципального района «Оловяннинский район». Администрацией сельского поселения «Улятуйское» на официальном сайте муниципального района «Оловяннинский район» в разделе «Документы» за истекший период 2020 года не размещены сведения о принятых нормативно-правовых актах и их проектах за 2020 год, также выявлено, что не размещена информация о деятельности органов местного самоуправления /л.д. 9-11/.

Таким образом, административным ответчиком – администрацией СП «Улятуйское» не обеспечено размещение полной и актуальной информации о деятельности органов местного самоуправления, в нарушение требований действующего законодательства.

Поэтому, требования прокурора следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Улятуйское», выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте сведений, предусмотренных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009г. №8-ФЗ.

Обязать администрацию сельского поселения «Улятуйское» разместить на официальном сайте информацию о деятельности органа местного самоуправления сельского поселения «Улятуйское», в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009г. №8-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.08.2020г.

Судья Сафонова Е.В.