Решение № 2А-352/2019 2А-352/2019~М-266/2019 М-266/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2А-352/2019

Дело № 2а- 352 /2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2019г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.

С участием:

Прокурора- помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцова Р.А.,

Представителя административного ответчика- ФИО1,

При секретаре Иващенко В.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившегося в непринятии установленных законом мер по содержанию автомобильной дороги по <адрес>, о возложении обязанности в течение 3 месяцев привести автомобильную дорогу в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившихся в непринятии установленных законом мер по содержанию автомобильной дороги по <адрес>, о возложении обязанности привести автомобильные дороги в состояние, соответствующее требованиям законодательства.

Административный иск обоснован тем, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области была проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения действующего законодательства в указанной области: на всем участке автомобильной дороги, проходящей по <адрес> протяженностью 1578 м. с кадастровым номером № имеются многочисленные просадки дорожного покрытия и выбоины, в том числе с размерами превышающими по длине 15 см, глубине 5 см, площади – 0,06 кв.м. Согласно передаточному акту от 04.03.2019 данная автомобильная дорога принята в муниципальную собственность Егорлыкского района. Согласно информации, представленной администрацией Егорлыкского района, работы по ремонту дорожного покрытия в 2019 году на данной дороге не проводились и их проведение в 2019 году не запланировано, что указывает на непринятие административным ответчиком мер, достаточных для поддержания автомобильной дороги в состоянии, соответствующим требованиями действующих нормативных правовых актов. Непринятие административным ответчиком необходимых мер по исполнению законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения может привести к возникновению аварийных ситуаций, влекущих причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц. Данное непринятие мер по обеспечению надлежащего состояния указанной автомобильной дороги в <адрес> указывает на незаконное бездействие Администрации Егорлыкского района и необходимость обязания ее устранить указанные нарушения. В связи с чем прокурор Егорлыкского района просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по поддержанию автомобильной дороги, проходящей по <адрес> протяженностью 1578 м с кадастровым № в состояние, соответствующем требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальны стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные улицы. Требования к Эксплутационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

2. Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> протяженностью 1578 м с кадастровым № в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

В судебном заседании помощник прокурора Егорлыкского района Ростовской области Скворцов Р.А. поддержал административный иск в полном объеме по указанным в нём основаниям. При этом пояснил, что администрацией не предпринимаются меры по содержанию указанной в иске дороги.

Представитель Администрации Егорлыкского района Ростовской области ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требования, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме по основаниям изложенным в возражениях на административное исковое заявление. При этом пояснила, что считает, что отсутствует бездействие администрации Егорлыкского района, так как указанная автомобильная дорога была включена в муниципальную собственность Егорлыкского района только в 2019 году, соответственно денежные средства в бюджете района на 2019 год на содержание данной дороги не предусмотрены. На следующий год будут планироваться ее содержание. Кроме того, срок, который просит прокурор предоставить для устранения указанных в иске нарушений, является недостаточным.

Административный ответчик Администрация Егорлыкского района Ростовской области направила в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым в удовлетворении данного искового заявления необходимо отказать, поскольку в целях приведения автомобильной дороги в нормативное состояние, необходимо провести работы по ее ремонту, обязательным условием является составление сметы, дефектной ведомости, получение достоверности определения сметных нормативов, проведение самих ремонтных работ. Все средства формируются за счет муниципального дорожного фонда Егорлыкского района, который утверждается собрания депутатов Егорлыкского района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год. Процесс формирования бюджета на 2019 год уже окончен в 2018 году, в расходной части бюджета средства на ремонт дороги по <адрес> заложены не были. Бюджет Егорлыкского района на 2020 год будет формироваться с сентября 2019 года до 01.11.2019, соответственно именно в это время станет возможным заключить в расходную часть бюджета средства на ремонт указанной дороги.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, изучив письменные доказательства, оценив всё в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области 05.06.2019 проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения на территории <адрес>. Из акта проверки от 05.06.2019 (л.д.17-25) следует, что в <адрес> имеется <адрес>, на противоположной стороне которой расположена ул. Центральная. Между домами по <адрес> с одной стороны и домами по <адрес> с другой стороны, расположена автомобильная дорога, которая зарегистрирована как автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 1578 м с кадастровым № (л.д.60-66). Данное обстоятельство также подтверждается сообщением Главы администрации Балко-Грузского сельского поселения от 06.06.2019 (л.д.15-16). Кроме того, в ходе проверки прокурором на всем участке данной автомобильной дороги выявлены нарушения п.5 ч.1 ст.15, ст.51 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",ст.6 Областного Закона от 16.08.2000 № 97-ЗС " О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области",ч.1 ст.13 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ " Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Местное самоуправление по своему конституционно-правовому статусу является обязательной на всей территории Российской Федерации формой публично-территориальной самоорганизации населения и одновременно представляет собой неотъемлемую часть единого механизма управления делами государства, в рамках которого органы местного самоуправления на началах взаимодействия и согласованного функционирования с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в конституционно закрепленных пределах в осуществлении на соответствующей территории функций демократического правового и социального государства.

Соответственно, конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П).

Правовые основы государственной политики в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным Законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно ст.1 которого правовыми основами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.24 Федерального Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.15, ст.51 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе тем, п.5 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 Областного Закона от 16.08.2000 № 97-ЗС "О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч.1 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Таким образом, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения Администрации Егорлыкского района.

Указанные полномочия также закреплены в Уставе муниципального образования " Егорлыкский район" (п.5 ч.1, п.2 ч.2 ст.3, п. 5 ч.1 и п.2 ч.2 ст. 37 Устава муниципального образования « Егорлыкский район», принятого решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 16.01.2015 №268).

Пункт 13 ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог. № 287 от 18.10.2011 установлены требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при эксплуатации. ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, методы их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии с его требованиями. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из передаточного акта объектов недвижимого имущества от 04.03.2019 (л.д.11-12), постановления Администрации Егорлыкского района Ростовской области № 239 от 14.03.2019 «О приеме недвижимого имущества в муниципальную собственность Егорлыкского района» (л.д.13-14), автомобильная дорога по <адрес> 14.03.2019 принята в муниципальную собственность Егорлыкского района.

Согласно под.п.2 п.6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса России № 402 от 16.11.2012 в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Согласно сообщению Администрации Егорлыкского района Ростовской области, направленному 06.06.2019 в адрес прокуратуры Егорлыкского района, ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> не проводился на протяжении продолжительного периода времени, асфальтобетонное дорожное покрытие находится в неудовлетворительном техническом состояния, имеет просадки и выбоины. Указанная автомобильная дорога принята в районную собственность в текущем году, ремонтные работы в 2019 году не проводились и на текущий год не были запланированы, средства на ремонт данной дороги в бюджете района на текущий год также не запланированы, возможны не ранее первого полугодия 2020 года.

Поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги местного значения, в том числе обеспечение ее надлежащего содержания на территории Егорлыкского района относится к компетенции Администрации Егорлыкского района, то непринятие мер по обеспечению надлежащего состояния автомобильной дороги по <адрес> протяженностью 1578м указывает на незаконное бездействие Администрации Егорлыкского района и необходимость обязать её устранить указанные нарушения.

Доводы представителя административного ответчика о том, что со стороны Администрации Егорлыкского района не имеется бездействия, так как указанная автомобильная дорога включена в муниципальную собственность только в текущем году, и в бюджете района 2019 года не запланировано финансирование на ее содержание суд признает несостоятельными, поскольку доводы прокурорского иска о том, что автомобильная дорога требует содержания, так как находится в ненадлежащем состоянии, не были опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, суд исходит из того, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Соответственно бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области в данной части подлежит признанию незаконным с возложением на нее обязанностей по принятию мер по приведению автомобильной дороги, проходящей по <адрес> протяженностью 1578 м в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Бездействие Администрации нарушает права неопределенного круга лиц – пользователей спорной автодороги на безопасность дорожного движения по ней.

При этом, учитывая то, что бездействие Администрации носит длящийся характер и продолжается на момент судебного разбирательства, то установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском прокурором не пропущен.

С учетом изложенного требования прокурора нашли подтверждение в судебном заседании, подтверждаются совокупностью представленных и исследованных доказательствами и подлежат удовлетворению по изложенным выше правовым основаниям.

Вместе с тем, учитывая, что с момента выявления прокуратурой факта бездействия Администрации Егорлыкского района прошло более 1 месяца, в течение которого Администрация никаких мер, направленных на ликвидацию допущенных нарушений, не предприняла, при этом, указанная автомобильная дорога находится в муниципальной собственности администрации района не продолжительное время (около 4 месяцев), то суд считает необходимым установить для административного ответчика в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ срок - в течение 5 месяцев с момента вступления решения в законную силу, который необходим для устранения допущенных нарушений. Данный срок соответствует критериям разумности, соразмерности и пропорциональности, и влечет соблюдение необходимого баланса прав и обязанностей сторон.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выразившееся в непринятии установленных законом мер по содержанию автомобильной дороги, расположенной <адрес> протяженностью 1578 м, кадастровый №, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 « Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Обязать Администрацию Егорлыкского района Ростовской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в рамках работ по содержанию автомобильных дорог, привести автомобильную дорогу, проходящую по <адрес> протяженностью 1578 м в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст).

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский райсуд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 11.07.2019г.