Решение № 2А-2302/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-2302/2019

№ 2а-2302/2019

УИД 26RS0001-01-2019-001016-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Шахпазовой О.Т.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 по доверенности,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство, аннулировании разрешения на временное проживание, возложении обязанности восстановить выданное ранее разрешение на временное проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (уточнив его) к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство, аннулировании разрешения на временное проживание, возложении обязанности восстановить выданное ранее разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что решением УФМС России по СК <номер обезличен> от 23.03.2016 ему разрешено временное проживание на территории России на срок до 23 марта 2019 года. Фактически он проживает вместе со своей семьей по адресу: <адрес обезличен>.

С 12.05.2017 он состоит в браке с гражданкой России ФИО4, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, имеет сертификат о владении русским языком, не имеет заболеваний, препятствующих нахождению на территории РФ. Супруга в настоящее время не работает, поскольку находится в декретном отпуске по уходу за ребенком.

14.07.2018 административный истец обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД по СК с заявлением о выдаче вида на жительство.

16.01.2019 он был вызван в УВМ ГУ МВД по СК, где вручено уведомление о том, что решением ГУ МВД по СК от 10.01.2019 <номер обезличен> ему отказано в выдаче вида на жительство на основании п. 2 ст. 9 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» ( в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в РФ или решения о не разрешении въезда в Россию данного иностранного гражданина).

Также 16.01.2019 ему было вручено уведомление о том, что решением УВМ ГУ МВД по СК от 10.01.2019 <номер обезличен> ему аннулировано разрешение на временное проживание на основании п. 1.2 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в России или решения о не разрешении въезда в Россию иностранного гражданина). Кроме того, ФИО1 было предложено выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Однако, указанные решения не были вручены, в связи с чем основания и доводы о мотивах принятия решения ему не были известны.

Считает, что указанные решения нарушают его права на частную и семейную жизнь, лишают возможности общения с супругой и детьми, которые являются гражданами России. Предполагает, что в качестве основания для принятия решений административным ответчиком были использованы сведения из информационных баз органа по вопросам миграции о том, что он постановлением Красноярского районного суда Астраханской области от 05.07.2017 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы России. Постановлением Астраханского областного суда от 09.11.2018 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

20.11.2018 административный истец представил судебные акты в УВМ ГУ МВД по СК, однако сотрудниками УВМ ГУ МВД по СК не были внесены изменения в соответствующие ведомственные информационные системы, что повлекло принятие обжалуемых незаконных решений.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 поддержали административный иск, и просили его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующий по доверенности, не признал требования, пояснил, что согласно сведениям базы данных СПО «Мигрант-1» 25 апреля 2019 года ФИО1 исключен из контрольного списка лиц, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В соответствии с письмом УВМ УМВД России по Астраханской области решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию было отменено только 17 апреля 2019 года.

На момент принятия оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание, отказа в выдаче вида на жительство - 10 января 2019 года, решение о не разрешении въезда сохраняло свое действие, в связи с чем считает, что оспариваемое заключение ГУ МВД России по Ставропольскому краю является законным и обоснованным.

Дополнил, что действующим законодательством не предусмотрена процедура отмены заключения об аннулировании разрешения на временное проживания, об отказе в выдаче вида на жительство в случае отмены принятого ранее решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. В связи с изложенным, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом суд проверяет законность оспариваемых решений, действий (бездействия) на момент их принятия (совершения).

В соответствии с п. 2 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, с 11.08.2017 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>.

Решением УФМС по СК от 23.03.2016 <номер обезличен> ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком на три года.

В настоящее время административный истец проживает по указанному адресу с супругой ФИО4 с двумя детьми ФИО5, <дата обезличена> года рождения, ФИО6, <дата обезличена> года рождения.

14.07.2018 ФИО1 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство на территории Российской Федерации по мотивам постоянного проживания на территории России.

По учетам АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1 имеются сведения о принятии УФМС России по Астраханской области решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, так как постановлением Красноярского районного суда Астраханской области от 05 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В связи с этим, заключением УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от10 января 2019 года <номер обезличен> ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство иностранного гражданина. В соответствии с п. 1.2 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 № 115-ФЗ ФИО1 аннулировано имеющееся разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Однако, оспариваемые административным истцом и приведенные выше решения УВМ ГУ МВД России по Ставропольскому краю от10 января 2019 года являются незаконными и подлежат отмене в виду следующих обстоятельств.

Согласно пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Оспариваемые решения от10 января 2019 года приняты в связи с тем, чтоФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, постановление Красноярского районного суда Астраханской области от 05 июля 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положенное в основу оспариваемых актов, постановлением заместителя председателя Астраханского областного суда от09 ноября 2018 года отменено, и производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, основания для принятия решения об отказе ФИО1 в выдаче вида на жительство иностранного гражданина отсутствуют, и это решение подлежит отмене.

В связи с этим решение, изложенное в заключении от 10 января 2019 года, об аннулированииФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации также подлежит отмене, поскольку, как предусмотрено законом, оно аннулируется в случае принятия решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Кроме того, как следует из письма начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области от 18.04.2019 в адрес ФИО1, 17 апреля 2019 года Управлением принято решение об отмене решения о не разрешении ФИО1 въезда на территорию Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные выше и установленные судом обстоятельства, административный искФИО1 обоснован и подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность восстановить ФИО1 выданное ранее разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче вида на жительство, аннулировании разрешения на временное проживание, возложении обязанности восстановить выданное ранее разрешение на временное проживание в Российской Федерации, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 10.01.2019 <номер обезличен> об отказе в выдаче ФИО1 вида на жительство, аннулировании разрешения на временное проживание.

Возложить на Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность восстановить выданное ранее разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2019 года.

Судья О.А. Поляков