Решение № 2-700/2024 2-700/2024~М-380/2024 М-380/2024 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-700/2024

Дело № 2-700/2024

59RS0029-01-2024-000674-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Волковой П.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности провести компенсационное озеленение,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа о возложении обязанности провести компенсационное озеленение.

С учетом уточнения иска от 19.09.2024 просит: возложить на МО НГО в лице администрации НГО обязанность провести компенсационное озеленение на сопредельной озелененной территории на расстоянии до 1 км от места сноса зеленых насаждений, т.е. от границ гидротехнического сооружения водохранилища на р.Нытва г. Нытва, обеспечив воспроизводство зеленых насаждений в размере 267 шт. в срок до 31.12.2030.

В судебном заседании прокурор Волкова П.Н. поддержала требования по доводам, указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о завершении рассмотрения дела без ее участия, с иском не согласна, представлены возражения (л.д. 114-117 т. 1, 1-5 т. 2). Ранее поясняла, что ГТС не относится к озелененной территории, вырубкой деревьев занималось МБУ «Благоустройство». Закон Пермского края об озелененных территориях и Порядок компенсационного озеленения неприменимы. Вырубка деревьев проведена правомерно, во исполнение предписания. Обязательное требование об озеленении является неправомерным. Речь может идти о благоустройстве территории, но не о компенсационном озеленении. Документов, подтверждающих спиливание деревьев, нет. Место посадки акаций определит МБУ «Благоустройство». На территории округа мероприятия по озеленению территории предусмотрены муниципальными программами.

В возражениях указано следующее:

На территории Нытвенского городского округа находится 18 гидротехнических сооружений в том числе 3 потенциально-опасных гидротехнических сооружения:

ГТС Нытвенского водохранилища на р. Нытва;

ГТС пруда на р. Сюзьва в с.Григорьевское Нытвенского городского округа;

ГТС на р. Сын в д. Луговая Нытвенского городского округа.

В настоящее время все потенциально-опасные ГТС Нытвенского городского округа находятся на балансе Администрации округа, Эксплуатирующей организацией является - МКУ «Служба гражданской защиты» (л.д. 118-120).

На Гидротехнические сооружения Нытвенского водохранилища на р. Нытва в г. Нытва Нытвенского муниципального района Пермского края. (Сокращенное наименование: ГТС Нытвенского водохранилища) имеется Декларация безопасности и Правила эксплуатации.

В состав Гидротехнических сооружений Нытвенского водохранилища входят: земляная насыпная плотина; водосбросное сооружение (паводковый водосброс открытого типа с широким порогом), водозаборное сооружение (технический водозабор №2).

Гидротехнические сооружения Нытвенского водохранилища построены в 1756 г. Правила эксплуатации гидротехнических сооружений Нытвенского водохранилища на р. Нытва согласованы с Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора.

Предписанием от 20 июля 2015 г. Ха 12-109-06 Западно-Уральским управлением Ростехнадзора было установлено требование о расчистке кустарниковой и древесной растительности на откосах плотины и канала ГТС Нытвенского водохранилища. Срок устранения - 20.10.2015.Требование о расчистке кустарниковой и древесной растительности на откосах плотины и канала ГТС со сроком исполнения до 01.09.2017 также указано в Перечне мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии ГТС (стр. 60 Декларации безопасности гидротехнических сооружений Нытвенского водохранилища на р. Нытва в г. Нытва).

Под озелененными территориями согласно п. 3.23 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* понимаются территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелёными насаждениями и другим растительным покровом».

Гидротехнические сооружения Нытвенского водохранилища к озелененной территории не относятся и набережной, как привыкли называть этот объект жители, не являются. Это ответственный объект, который сдерживает огромные объемы воды. В связи с историческими особенностями по плотине проходит автомобильная дорога и пешеходные тротуары. На гидротехническом сооружении любого класса деревьев быть не должно. Корни деревьев разрыхляют плотину, она разуплотняется и теряет свою несущую способность, не может сдерживать воду. Плотина является потенциально опасным объектом, что обязывает соблюдать предъявляемые нормы и требования обеспечения безопасности.

Авторский надзор за строительно-монтажными работами на объекте: «Капитальный ремонт ГТС водохранилища на р.Нытва в г. Нытва Нытвенского района», строительство объекта осуществляется на основании проектно-сметной документации, разработанной ООО Проектное бюро «ИНВЕНТА» (муниципальный контракт № 10/22 от 13.07.2022).

Представитель третьего лица - Западно-Уральского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, направил ходатайство о завершении рассмотрения дела без его участия. Ранее представители с иском не согласны, представлены возражения (л.д. 139-140 154-157, 164-171), в которых указано следующее:

Сведения о гидротехническом сооружении Нытвенского водохранилища, с присвоением III класса, внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений, регистрационный номер 210570000996600.

Гидротехнические сооружения водохранилища на р. Нытва в г. Нытва Нытвенского городского округа Пермского края предназначены для создания искусственного водного объекта - Нытвенского водохранилища, соответственно, для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и соответственно относятся к объектам водохозяйственного комплекса (далее - ВХК), поэтому на них распространяются требования Водного кодекса Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законодательством РФ в отношении ВХК РФ рассматриваются два совершенно разных объекта:

1. Гидротехнические сооружения (вид инженерных сооружений, предназначенных для обеспечения разных видов пользования водами (водопользования) и/или для борьбы с вредными воздействиями вод посредством воздействия на режим и свойства природных водных объектов и содержащейся в них воды), согласно ст. 130 Гражданского кодекса РФ, относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), они прочно связаны с землей, перемещение их без несоразмерного ущерба назначению невозможно и на них распространяется законодательство РФ, которое регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции,консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти,-собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

2. Водные объекты и ресурсы (реки, озёра, пруды, водохранилища, подземные воды, болота и др.), согласно ст. 1 Водного кодекса, относятся к водным объектам и на них распространяется водное законодательство и нормы РФ, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов.

Вода, как природный ресурс, является федеральной собственностью. Поэтому, управление водными ресурсами возложено на Министерство природных ресурсов РФ, с учётом экономических интересов всех участников ВХК, интересов производства, социального развития и водохозяйственного баланса.

Согласно статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, а при использовании водных объектов, входящих в водохозяйственные системы, не допускается изменение водного режима этих водных объектов, которое может привести к нарушению прав третьих лиц.

Согласно ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

На основании ч. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

- Поверхностные водные объекты;

- Подземные водные объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 5, ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы, в т.ч. пруды, водохранилища.

Согласно ч. 3 ст. 5 ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Гидротехнические сооружения водохранилища на р. Нытва в г. Нытва Нытвенского городского округа Пермского края прочно и неразрывно связанны с земельными участками покрытыми поверхностными водами в пределах береговой линии.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 ВК РФ, Водного кодекса Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В судебной практике сформировался правовой подход, согласно которому, при наличии гидравлической связи с водным объектом федерального уровня собственности пруд, водохранилище также является собственностью Российской Федерации.

Нытвенское водохранилище имеет двухстороннюю гидравлическую связь с водными объектами - рекой Нытвой и Воткинским водохранилищем бассейна реки Кама.

Таким образом, земли под гидротехническими сооружениями не относятся к землям населённых пунктов, землям лесного фонда и землям сельскохозяйственных назначений и соответственно на них не распространяется действие Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании которого осуществляется организация благоустройства территорий муниципального, городского округа.

Кроме того, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённого приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № ПЛИ 12 и зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 15 декабря 2020 года, регистрационный № 61482, наименование вида разрешенного использования земельного участка под гидротехническими сооружениями - это размещение гидротехнических сооружений, необходимых для эксплуатации водохранилищ (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений, судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, берегозащитных сооружений), код (числовое обозначение) вида разрешенного использования - 11.3.

Описание вида разрешенного использования земельного участка под гидротехническими сооружениями не допускает других видов разрешённого использования, в том числе озеленения и благоустройства.

С учетом выше изложенного, Западно-Уральское управление Ростехнадзора считает обязательное требование по благоустройству и озеленению гребня плотины и откосов древовидной растительностью неправомерным.

Но в инициативном порядке со стороны собственника (эксплуатирующей организации), при наличии их доброй воли и финансовой возможности, на основании пункта 24 федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 года № 151, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 мая 2024 года, регистрационный № 78405, допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками с поверхностной корневой системой, если это предусмотрено проектной документацией.

Представитель третьего лица - Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО ранее исковые требования не поддерживала по доводам письменных возражений, пояснила, что земли под ГТС не относятся к землям населенных пунктов.

Представитель третьего лица - Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО. ранее доводы возражений поддерживала.

Представитель третьего лица - Западно-Уральского Управления Ростехнадзора ФИО ранее исковые требования не поддерживал, пояснял, что ГТС на р. Нытва в г. Нытва длительное время эксплуатируется с нарушением требований, гребень плотины длительное время зарастал растительностью, Ростехнадзор выдавал предписания.2 раза в год они проводят осмотр ГТС и пишут всем – убрать древовидную растительность. ГТС в Нытва – 1 из 5 самых крупных водохранилищ в Пермском крае. Нигде, кроме Нытвы, ни на откосах, ни на гребне нет древесно-кустарниковой растительности. С 01.09.2024 вводятся требования о допустимости растительности, до этого вообще растительность была недопустима. 2 опасность – это очень длительный переход, деревья – это молниеприемники, и в случае грозы люди могут быть поражены током. ГТС должны быть в федеральной собственности, в крайнем случае – в собственности региона, но никак не в муниципальной собственности. В Нытве – в силу стечения обстоятельства так получилось. В федеральном законодательстве есть нормы, запрещающие растительность. Все, что не предусмотрено проектом, на ГТС быть не должно. На гребне плотины есть автодорожное полотно, это допускается в практике. Корни деревьев снижают безопасность ГТС, т.к. нарушается целостность плотины. Поверхностная корневая система укрепляет землю, он это должно быть прописано в проектной документации. Поверхностная корневая система - когда не глубже 70 сс. корни. Тополя на относятся к деревьям с поверхностной корневой системой. ГТС ранее относилось к промышленным сооружениям, связано с заводом, плотине более 200 лет уже, тогда еще не было запрета на растительность. А законодательство о безопасности ГТС более свежее. Тело дамбы 9плотины) обводненное, следовательно, там очень быстро растут деревья, быстро все зарастает, но всю растительность надо быстро убирать. Отмершие корни создают в теле плотины разрушения. Если, например, в 20 лет, все было хорошо, то это не значит, что и в последующие 20 лет все будет хорошо. Безопасность выше некоторых пожеланий, в частности, чтобы тент была, и пр.). Это желания людей, которые не углубляются в эту тему. Сотрудникам НИИ Санкт-Петербурга задавали вопросы, однозначно сказали, что высокорастущие деревья на плотине не допускаются. В первую очередь должна быть обеспечена безопасность. также на до учитывать, что имеется предприятие оборонно-промышленного комплекса, а пруд является источников водоснабжения для жителей города. Последний осмотра плотины был в 2019, сейчас идет ремонт ГТС, до этого был ремонт дороги. Пни от деревьев лучше не выкорчевывать, оставить их, это их опыта эксплуатации.

Представитель третьего лица МКУ «Служба гражданской защиты» ФИО в судебное заседание не явился, направил ходатайство о завершении рассмотрения дела без его участия. Ранее с иском не согласен, пояснял, что в МКУ документов, подтверждающих спиливание деревьев, нет. Когда заявку оформляли, учитывали все, самые тонкие, веточки и кусты. По акту смотра от 26.08.2024 подтверждает, что 156 шт. деревьев было. Решение о вырубке деревьев принято на основании предписания надзорного органа. МКУ занималось разработкой декларации и инструкции по эксплуатации.

Представитель третьего лица МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о завершении рассмотрения дела без его участия, с заявленными требованиями не согласен. Ранее пояснял, что не может подтвердить, сколько деревьев было фактически вырублено. Закон пермского края на спорные отношения не распространяется. Земляная насыпь не является озелененной территорией. Вырубка была произведена на основании предписания Ростехнадзора. Подсчет деревьев производился без выезда на место, условно, по выкопировке. Потом был составлен акт ФИО3, который не имел полномочий. При смотре в августе установлено, что часть пней остались от деревьев, вырубленных ранее 2023. Поскольку в иске идет речь о вырубке деревьев, произведенной в 2023, то можно говорить только о 156 деревьях. МБУ «Благоустройство» вырубку деревьев не осуществляло.

Представитель третьего лица ООО Проектное бюро Инвента в судебное заседание не явился, извещение возвращено в связи с истечением срока хранения, возражений не поступило.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О безопасности гидротехнических сооружений" даны следующие основные понятия:

гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений; - собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; - чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии гидротехнического сооружения, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; - безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов; территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 1997 N 117-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, принимают решения об ограничении условий их эксплуатации в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; информируют население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и реализуют региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 24 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 года № 151 (вступают в действие с 1 сентября 2024 года), не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией.

Пунктом 3.1.3. Правил технической эксплуатации станций и сетей Российской Федерации утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (окончание действия документа - 05.03.,2023) предусмотрено: «Бермы и кюветы каналов должны регулярно очищаться от грунта осыпей и выносов, не должно допускаться зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если оно не предусмотрено проектом».

Пунктом 5.2.10 ГОСТ Р 58376-2022 «Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования» предусмотрено, что эксплуатирующие организации, водопользователи и (или) водопотребители каждый в своей зоне ответственности обязаны осуществлять скашивание травянистой растительности й вырубку кустарников на мелиоративных объектах»;

Пунктом 24 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утверждённые приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 года № 151 (начало действия документа - 01.09.2024): «Не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией.

Прокурор в обоснование требований ссылается на Правила благоустройства территории Нытвенского городского округа» утверждены Правила благоустройства территории Нытвенского городского округа (далее - Правила), утвержденные Решением думы Нытвенского городского округа от 22.10.2021 № 492.

П. 1.5. Правил установлено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п.п. 5.1, 5.4 Правил, озеленение территории городского округа, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов, находящихся в муниципальной собственности, осуществляются специализированными организациями на основании и условиях, предусмотренных муниципальными контрактами на выполнение указанных работ.

Зеленые насаждения общего пользования, расположенные на территории городского округа, являются муниципальной собственностью.

Выдачу разрешения на вырубку и формовочную обрезку зеленых насаждений осуществляет уполномоченный функциональный (территориальный) орган администрации Нытвенского городского округа.

В настоящее время на территории НГО действуют Правила благоустройства территории Нытвенского городского округа, утвержденные решением Думы Нытвенского городского округа от 26.01.2024 N 880.

Согласно п. 2.1. Правил, под озеленением понимается система плановых мероприятий по созданию, сохранению и увеличению количества зеленых насаждений в городе; под озелененными территориями - участки земли, на которых располагается растительность естественного происхождения и (или) искусственно созданная; под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 7.1. Правил, озеленение территории городского округа, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов, находящихся в муниципальной собственности, осуществляются специализированными организациями на основании и условиях, предусмотренных муниципальными контрактами на выполнение указанных работ.

В силу п. 10.3. Правил, при создании и благоустройстве пешеходных коммуникаций на территории городского округа необходимо обеспечивать: г) высокий уровень благоустройства и озеленения.

Согласно п. 7.6 Правил, зеленые насаждения общего пользования, расположенные на территории городского округа, являются муниципальной собственностью.

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 утверждены Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации". Согласно п. 1.1.1. Правил, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Под озелененными территориями согласно п. 3.23 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" понимаются территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелёными насаждениями и другим растительным покровом».

Согласно Порядка компенсационного озеленения, порядка расчета и уплаты восстановительной стоимости зеленых насаждений на озелененных территориях, расположенных в границах муниципального образования «Нытвенский городской округ», утв. постановлением администрации Нытвенского городского округа от 30.03.2023 N 91, компенсационное озеленение на озелененных территориях, расположенных в границах муниципального образования «Нытвенский городской округ», является обязательным во всех случаях сноса, уничтожения или повреждения зеленых насаждений, за исключением сноса зеленых насаждений, производимого: на земельных участках, находящихся в государственной собственности Пермского края; на действующих местах погребения; при вынужденном сносе зеленых насаждений при ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям жителей г. Нытва о вырубке деревьев на набережной пруда (л.д. 14-27).

Сооружения гидротехнические – плотина и канал стоят на кадастровом учете с 04.09.2013,, собственником является МО НГО, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

По информации администрации НГО, при проведении водолазного обследования гидротехнического сооружения установлено, что комплексная целостность конструкций и элементов ГТС составляет 47,99 %, что свидетельствует о значительном снижении несущей способности конструкций ГТС. 12.04.2023 МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» проведено обследование, составлен акт, в котором указано, что в ходе обследования выявлены зеленые насаждения - Тополя в количестве 267 шт., деревья находятся на территории рядом с ГТС, что не обеспечивает соблюдение требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, в связи с чем деревья подлежат вырубке. 18.04.2023 Управлением ЖКХ, благоустройства и транспорта администрации НГО выдано разрешение начальнику МКУ «Служба гражданской защиты» на вырубку насаждений – тополей в количестве 267 шт., срок с 18.04.2023 по 18.05.2023. В установленный разрешением срок была проведена вырубка деревьев с гребня плотины и их утилизация, работы выполнены безвозмездно (л.д. 28-31, 43, 58-59, 107).

18.12.2019 МКУ УКС составлен акт комиссионного обследования зеленых насаждений, решено вырубить зеленые насаждения в количестве 23 шт. (л.д 30-31 т. 2).

В проектной документации на капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Нытва в г. Нытва, в разделе 7 «Мероприятия по охране окружающей среды» указано следующее: … согласно акта комиссионного обследования зеленых насаждений МКУ «УКС» от 18.12.2019 № 1021 принято решение: вырубить 23 шт. зеленых насаждений; компенсационные посадки предусмотреть в соотношении 1:1. Высадку зеленых насаждений предусмотреть на территории г. Нытва (л.д. 44-46).

В составе проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГТС водохранилища на р. Нытва в г. Нытва имеются также локально-сметные расчеты на подготовтительные работы, на рекультивацию территории, на компенсационные посадки, (32-49 т. 2). На компенсационные посадки 23 шт. деревьев (акации белой) составлен локально-сметный расчет (л.д. 60-61 т. 1).

24.05.2024 в адрес главы администрации Нытвенского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о благоустройстве, об охране окружающей среды (л.д. 74-79).

Согласно ответу администрации округа от 13.06.2023, помимо предусмотренной проектом по капитальному ремонту ГТС на р. Нытва в г. Нытва посадки 23 акаций, планируется проведение иных мероприятий по озеленению гребня плотины с посадкой насаждений с корневой системой, не наносящей ущерба телу плотины (л.д. 79-82).

Также администрация НГО 15.03.2024 сообщила в прокуратуру района о том, что поскольку работы по ремонту ГТС завершатся во второй декаде сентября 2024, то основные мероприятия по озеленению с компенсационной посадкой и озеленением набережной ГТС будут проводиться в следующем году (л.д. 85-86).

20.07.2015, 09.08.2018 по результатам проверок Западно-Уральским Управлением Ростехнадзора в администрацию НГО (ранее - района, поселения) вносились предписания об к устранению нарушений требований безопасности, в которых в числе нарушений было указано: не проводится расчистка кустарниковой и древесной растительности (ива, тополь, береза, черемуха, ирга) на откосах плотины и канале ГТС. В акте плановой выездной проверки от 10.09.2021 вновь указано на это же нарушение: наличие кустарниковой и древесной растительности на откосах (л.д. 123-126, 172-230).

Земельный участок, расположенный по адресу: г. Нытва, плотина и канал, имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации ГТС водохранилища на р. Нытва в г. Нытва (л.д. 6-8).

21.12.2016 на ГТС Нытвенского водохранилища на р. Нытва в г. Нытва составлена декларация безопасности. В декларации указано, что в состав ГТС входят: земляная насыпная плотина, водосбросное сооружение, водозаборное сооружение (л.д. 9-16, 26-29 том2). В 2017 разработаны правила эксплуатации ГТС Нытвенского водохранилища на р. Нытва в г. Нытва (л.д. 17-24 т. 2).

26.08.2024 помощником прокурора Бурлаковым О.В. совместно с представителем администрации НГО, МКУ Служба гражданской защиты, МБУ «Благоустройство» проведен осмотр земляной насыпи плотины ГТС на р. Нытва, в ходе которого по обеим сторонам земляной насыпи плотины ГТС выявлено 181 шт. пней. При этом в замечании к акту указано, что при обследовании учитывались и полностью перегнившие, поросшие мхом и грибами пни, оставшиеся после порубок, произведенных до 2023, таковых обнаружено 26 (л.д. 238).

По данным Пермьстата, численность населения в г. Нытва на 01.01.2024 – 16 283 чел. (л.д. 49-54 т. 2).

Прокурор в обоснование требований указывает, что на ГТС водохранилища на р. Нытва в г. Нытва МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» была произведена вырубка зеленых насаждений (тополей) в количестве 267 шт., а сотрудниками администрации Нытвенского городского округа и подведомственного ей учреждения составлен локально-сметный расчет на компенсационные посадки, который содержит информацию о посадке лишь 23 акаций, что является несоразмерным количеству вырубленных деревьев. Таким образом, сотрудниками администрации Нытвенского городского округа и подведомственных ей учреждений не осуществляется в полном объеме организация деятельности по вырубке и посадке деревьев на территории г. Нытва, что является нарушением законодательства о благоустройстве, об охране окружающей среды. До настоящего момента администрацией Нытвенского городского округа не выполнены организационные и правовые мероприятий для обеспечения соразмерного компенсационного озеленения гребня плотины в г. Нытва.

Суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично исходя из следующего.

При принятии решения суд исходит из того, что гидротехнические сооружения Нытвенского водохранилища построены в 1756 г. В связи с историческими особенностями по плотине проходит автомобильная дорога и пешеходные тротуары. Однако, в первую очередь суд принимает во внимание, что земляная плотина является частью гидротехнического сооружения, соответственно, требования безопасности должны учитываться первую очередь. Корни деревьев разрыхляют тело плотины, оно разуплотняется и теряет свою несущую способность. Нытвенский пруд является одним из крупнейших водоемов в Пермском крае, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в первую очередь под угрозой окажется жизнь граждан, проживающих в городе. Плотина является потенциально опасным объектом, что обязывает соблюдать предъявляемые нормы и требования обеспечения безопасности.

Гидротехнические сооружения водохранилища на р. Нытва в г. Нытва Нытвенского городского округа прочно и неразрывно связаны с земельными участками, покрытыми поверхностными водами в пределах береговой линии. Нытвенское водохранилище имеет двухстороннюю гидравлическую связь с водными объектами - рекой Нытвой и Воткинским водохранилищем бассейна реки Кама. Таким образом, земли под гидротехническими сооружениями не относятся к землям населённых пунктов, землям лесного фонда и землям сельскохозяйственных назначений и, соответственно, на них не распространяется действие Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который регламентирует, в т.ч., вопросы благоустройства территории городского округа.

Зарастание откосов и гребня грунтовых гидротехнических сооружений деревьями и кустарниками является нарушением действующих требований по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Соответственно, поскольку нахождение на гребне плотины деревьев – тополей являлось нарушением требований законодательства в части обеспечения безопасности при содержании, эксплуатации гидротехнических сооружений, о чем Ротсехнадзором неоднократно в администрацию НГО вносились предписания, то ликвидация этих деревьев была произведена в целях устранения нарушений требований действующего законодательства, а именно: ст. 5, 9 ФЗ № 117-ФЗ от 21.07.1997; ст. 36 ФЗ № 384-ФЗ от 30.12.2009; п. 24 федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений Требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 года № 151; п. 6.51 СП 58.13330.2019 «Гидротехнические сооружения. Основные положения»; п. 51.10 и 5.2.10 ГСТТ Р58376-2022 «Мелиоративные системы и гидротехнические сооружения. Эксплуатация. Общие требования».

Исходя из требований п. 24 федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 года № 151, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 мая 2024 года, регистрационный № 78405, согласно которого допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками с поверхностной корневой системой, если это предусмотрено проектной документацией.

Суду не представлено доказательств того, что проектной документацией на ГТС предусмотрено наличие древесно-кустарниковой растительности.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории городского округа относится к вопросам местного значения.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности провести компенсационное озеленение на сопредельной озелененной территории на расстоянии до 1 км. от места сноса зеленых насаждений, т.е. от границ гидротехнического сооружения водохранилища на р.Нытва г. Нытва, поскольку это противоречит требованиям указанных выше нормативно-правовых актов, а также не предусмотрено проектной документацией.

Но вместе с тем, в рамках компенсационного озеленения администрация вправе произвести работы по посадке зеленых насаждений в другом месте, на территории всего города. Кроме того, проектной документацией предусмотрено компенсационное озеленение не на территории ГТС, а на территории всего города Нытва.

Так как озеленение территории – это работы, направленные на улучшение экологического состояния окружающей среды и благоустройство территории, и эти вопросы относятся к полномочиям ОМС, то администрация как исполнительно-распорядительный орган вправе самостоятельно решить вопрос о виде озеленения и месте посадки, осуществить посадку каких-либо сортов видов зеленых насаждений (деревьев, живых изгородей, бордюров и пр.).

На основании изложенного, исходя из интересов жителей г. Нытва, учитывая, что земляная насыпь плотины фактически используется жителями города как место отдыха, а вырубка деревьев на плотине привела к уменьшению количества зеленых насаждений в городе, но была вызвана требованиями безопасности, то в целях улучшения экологического состояния окружающей среды и благоустройства территории г. Нытва суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность провести компенсационное озеленение, обеспечив воспроизводство зеленых насаждений в количестве 131 шт. на территории г. Нытва.

Заявленное прокурором количество деревьев - 267 не подтверждено материалами дела. Указание в разрешении на вырубку 267 шт. не свидетельствует о том, что такое количество деревьев реально имелось на момент выдачи разрешения и было фактически вырублено. При этом из пояснений представителя МКУ СГЗ следует, что при подсчете учитывались все, даже отростки, самые маленькие стволы, ветки, деревья. При совместном осмотре количество пней определено в 181. Общее количество вырубленных деревьев судом не установлено, т.к. документы, подтверждающие вырубку деревьев, в дело не представлены.

При определении количества зеленых насаждений, посадку которых следует произвести ответчику, суд исключает 26 шт. деревьев, которые были спилены ранее 2023, что следует из акта осмотра от 26.08.2024.

Проектной документацией по капитальному ремонту ГТС предусмотрена компенсационная посадка 23 шт. зеленых насаждений на территории г. Нытва.

Учитывая, что работы по посадке 23 шт. зеленых насаждений учтены в проектной документации и эти работы запланированы, что подтверждает представитель ответчика, то у суда не имеется оснований для возложения на ответчика этой обязанности, поскольку эти работы будут выполнены независимо от решения суда.

Таким образом, количество деревьев суд определяет в 131 (181 – 25 (спилено ранее 2023) - 23 (количество деревьев, запланированных к посадке по проектной документации).

Срок исполнения требований, определенный прокурором – до 31.12.2023, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе существа требований и объема и стоимости требуемых работ), принципа исполнимости решения, сезонного характера работ и объема необходимой работы, суд считает разумным и исполнимым.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский городской округ Пермского края» обязанность провести компенсационное озеленение на территории г. Нытва, обеспечив воспроизводство зеленых насаждений в количестве 131 шт. в срок до 31.12.2030.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2024.