Решение № 2А-381/2021 2А-381/2021~М-225/2021 М-225/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-381/2021

Дело №2а-381/2021

УИД 13RS0019-01-2021-000477-35


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Рузаевка 02 марта 2021 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карповой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой З.А,

при участии в деле:

от административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия представителя ФИО1 (по доверенности),

административного ответчика – ФИО2,

помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаевой Н.В. (на основании служебного удостоверения),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в специальное учреждение по тем основаниям, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 18.09.2019 №-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 принято решение от 10.02.2021 о его депортации из Российской Федерации.

ФИО2, подлежащий депортации, 26.02.2021 освобожден из мест лишения свободы и помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок, не превышающий сорока восьми часов. Поскольку пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц, административный истец просит принять решение о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в специальное учреждение с 26 февраля 2021 года на срок до трех месяцев, то есть до 26 мая 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца МВД по Республике Мордовия ФИО1 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержала и просила принять решение о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в специальное учреждение с 26 февраля 2021 года на срок до трех месяцев, то есть до 26 мая 2021 года.

Административный ответчик <данные изъяты> в судебное заседание не доставлен ввиду его нахождения в ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница № 4».

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, учитывая заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела установлено, что приговором Бутырского районного суда Москвы от 20.09.2016 ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

18.09.2018 Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» распоряжением №-рн признало пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2, нежелательным.

10.02.2021 МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, с которым ФИО2 ознакомлен под роспись.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) гражданина <данные изъяты> ФИО2 в Российской Федерации и решение о его депортации из Российской Федерации не отменены и не признаны незаконными.

26.02.2021 гражданин <данные изъяты> ФИО2 освобожден из исправительного учреждения по отбытии срока наказания и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

Согласно письму № Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации ФИО2 является гражданином <данные изъяты>.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Производство по административным делам о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, регламентированы нормами главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела.

Судебное заседание проводится в помещении суда (часть 2 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении рассматривается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, подавшего в суд административное исковое заявление, иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в отношении которого рассматривается административное дело о его помещении в специальное учреждение или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении, и прокурора. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенного прокурора не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела (часть 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, законодатель прямо предусматривает обязательное участие иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в судебном заседании, проводимом в помещении суда, по рассматриваемому судом административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина <данные изъяты> Ц» разъяснено, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-О-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности.

В силу статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципами административного судопроизводства являются наряду с иными равенство всех перед законом и судом; законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел.

Обязательное участи иностранного гражданина в судебном разбирательстве по административному делу о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, необходимо с целью обеспечения лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется административное судопроизводство, права знакомиться с материалами административного дела, участвовать в процессуальных действиях, давать объяснения, выступать в суде, заявлять ходатайства и подавать жалобы на родном языке или свободно выбранном языке общения, пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (статья 12 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также реализации принципа равноправия и состязательности, закрепленного в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку сторонам должно быть обеспечено право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Административное судопроизводство основывается на принципах законности и справедливости. Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела установлено, что ФИО2 отказался от подписи в уведомлении о получении решения о депортации за пределы Российской Федерации, в расписке о получении (вручении) определения суда о назначении судебного разбирательства по рассмотрению административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

Согласно письму исх.№ от 02.03.2021 ГБУЗ РМ «Республиканская клиническая больница №4» ФИО2 находится на стационарном лечении в указанной медицинской организации, участие пациента в судебном заседании не представляется возможным по состоянию здоровья.

В материалы дела представлено заявление от 01.03.2021 от имени ФИО2 о возможности рассмотрения административного дела по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, в его отсутствие в связи с госпитализацией в медицинское учреждение.

Вместе с тем рассмотрение административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на основании заявления административного ответчика о возможности рассмотрения дела в его отсутствие не предусмотрено законодательством по такой категории дел. Кроме того, суд не может достоверно установить факт подписания представленного в судебное заседание заявления именно ФИО2, поскольку не располагает сведениями о том, владеет ли административный ответчик русским языком в объеме, достаточном для понимания содержания представленного заявления и правовых последствий подписания указанного документа.

Отложение судебного заседания по рассмотрению административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Мордовия к ФИО2 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение не представляется возможным ввиду установленного законодательством пятидневного срока со дня возбуждения дела, а также из-за неопределенности срока, на который следует отложить дело вследствие необходимости применения к административному ответчику медицинских манипуляций.

В силу статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Учитывая изложенное, суд в целях защиты прав иностранного гражданина, подлежащего депортации, отказывает в удовлетворении административного искового заявления о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, подлежащего депортации, в специальное учреждение с 26 февраля 2021 года на срок до трех месяцев, то есть до 26 мая 2021 года.

Государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, взысканию с административного ответчика в порядке статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 268-269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерству внутренних дел по Республике Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы и представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.В. Карпова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 марта 2021 года.

Судья Н.В. Карпова

Дело №2а-381/2021

УИД 13RS0019-01-2021-000477-35