Апелляционное определение № 33А-579/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Волковская М.В. Дело №33а-579/2026

УИД - 26RS0003-01-2025-003865-61


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Полупан Г.Ю., Болотовой Л.А.

при секретаре Щербининой Е.И.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1 на решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 ноября 2025 года

по административному делу по иску ФИО2 ФИО17 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрация города Ставрополя об оспаривании решения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А.,

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрация города Ставрополя об оспаривании решения.

В обоснование исковых требований указано, административный истец просил предоставить ему в аренду не весь земельный участок, как указано в оспариваемом решении КУМИ г. Ставрополя, а часть земельного участка, согласно постановлению главы г. Ставрополя от 16.08.2004 № 3861.

Административный истец ссылается на ст. ст. 1, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ от 09.07.2025 № 08/13-4611с в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер № расположенный по адресу: г. Ставрополь, потребительский кооператив застройщиков гаражей «Новинка», № 10 (1-й) эт, № 64 (2-эт); обязать комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя рассмотреть вопрос предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый номер №, расположенный по адресу: г. Ставрополь, потребительский кооператив застройщиков гаражей «Новинка», № 10 (1-й) эт, № 64 (2-эт), под размещение гаража.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 ноября 2025 года административные исковые требования ФИО2 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, администрация города Ставрополя об оспаривании решения, удовлетворены.

Суд признал незаконным решение администрации города Ставрополя от 09.07.2025 № 08/13-4611с, подписанное исполняющим обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя первым заместителем руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО3

Суд возложил обязанность на администрацию города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 24.06.2025, подписанное его представителем по доверенности ФИО4, о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд указал администрации города Ставрополя в течение десяти рабочих дней со дня исполнения решения суда необходимо сообщить об исполнении решения суда в суд и ФИО2

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя – ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то что, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № площадью 24,2 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, город Ставрополь, потребительский кооператив застройщиков гаражей «Новинка», №10 (1-й эт), №64 (2-й эт), имеет вид разрешенного использования - под капитальными гаражами. В ЕГРН имеется запись от 11.03.2005 № 26-26-12/013/2005-109 о государственной регистрации права аренды на испрашиваемый истцом земельный участок. Арендатором указанного земельного участка по договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от 09.10.2004 № 6908Ф, сроком по 15.08.2053 является иное лицо. Учитывая изложенное, до окончания срока действия вышеуказанного договора аренды оснований для предоставления истцу земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером № не имеется.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанно В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 данного Кодекса.

В ст. 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Так, согласно п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с п. 7 ст. 39.20 ЗК РФ в течение трех месяцев со дня представления в уполномоченный орган договора аренды земельного участка, подписанного в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи арендаторами земельного участка, уполномоченный орган обязан обратиться в суд с требованием о понуждении правообладателей здания, сооружения или помещений в них, не представивших в уполномоченный орган подписанного договора аренды земельного участка, заключить этот договор аренды.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, с 19.06.2025 за истцом ФИО2 зарегистрировано на праве собственности здание - гараж площадью 38,8 кв.м., кадастровый номер: №, местоположение: г. Ставрополь, территория ГСК Новинка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, указанный гараж расположен на земельном участке площадью 24,2 кв.м., кадастровый номер: №, местоположение: г. Ставрополь, ПКЗГ «Новинка», № 10 (1-й эт), № 64 (2-й эт), вид разрешенного - использования под капитальными гаражами.

Судом установлено, что на указанном земельном участке расположен двухуровневый гараж: № 10 (1 -й этаж) и № 64 (2-й этаж), которые принадлежат ФИО2 и ФИО18., что подтверждается объяснениями ФИО19 в судебном заседании, а также актом обследования земельного участка от 27.06.2025, составленным КУМИ г. Ставрополя в рамках муниципального земельного контроля.

Постановлением главы города Ставрополя от 16.08.2004 № 3861 постановлено: земельный участок площадью 24,2 кв.м. под капитальными гаражами № 10 (1-й этаж), № 64 (2-й этаж) в потребительском кооперативе застройщиков гаражей «Новинка» предоставить ФИО20. площадью 12,1 кв.м. под капитальным гаражом № 64 (2-й этаж); оставшийся земельный участок площадью 12,1 кв.м. под капитальным гаражом № 10 (1 -й этаж) предоставить дополнительным соглашением о присоединении к договору аренды.

На основании договора аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя со множественностью лиц на стороне арендатора от 09.10.2004 № 6908Ф, ФИО21 предоставлена часть земельного участка с кадастровым номером: № площадью 12.1 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 09.04.2025 по гражданскому делу № 2-1462/2025 удовлетворен иск ФИО2 к потребительскому кооперативу застройщиков гаражей «Новинка», администрация города Ставрополя и признано за ФИО2 право собственности на объект недвижимого имущества - гараж № 10, общей площадью 38,8 кв.м., этажность - 2, в том числе подземный -1, расположенное по адресу: г. Ставрополь, ГСК «Новинка».

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанным решением суда от 09.04.2025 установлены следующие обстоятельства:

«на основании Постановлений главы г. Ставрополя № 1186 от 25.04.1997г., № 4106 от 06.11.1998г. Акта об отводе границ участка в натуре Управления главного архитектора департамента строительства администрации г. Ставрополя от19 ноября 1998, гаражно-строительному кооперативу «Новинка» отведен в натуре земельный участок площадью 0,2383га в долгосрочную аренду, сроком на 10 лет с незавершенным строительством гаражей боксового типа.

Местоположение участка: г. Ставрополь в квартале 329. Кадастровый номер участка №. Границы отведенного участка закреплены на местности и сданы представителю застройщика - председателю ГСК «Новинка» ФИО5

Акт об отводе границ участка в натуре содержит схематический чертеж границ отведенного участка с указанием привязок граничных знаков к предметам местности.

На основании Постановлений главы г. Ставрополя № 1186 от 25.04.1997г., № 4106 от 06.11.1998г. между администрацией г. Старвополя и ПКЗГ «Новинка» заключен договор аренды земельного участка КН №№ площадью 2383,00 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, ПКЗГ «Новинка» на срок 10 лет, для строительства гаражей боксового типа.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя утвержден Акт приемки в эксплуатацию законченного строительства объекта гаражей боксового типа литер «Г1-Г104» и вспомогательных помещений ПКЗГ «Новинка» от 24.05.2000 г.

Постановлением главы г. Ставрополя от 16.08.2004 года № 3861 земельный участок общей площадью 24,2 кв.м., под капитальными гаражами № 10 (1 этаж) и № 64 (2 этаж) в ГСК «Новинка», расположенными в двух уровнях, находящийся в совместном пользовании ФИО24. и ФИО2 передан в аренду на 49 лет ФИО22. а именно: ФИО23. - земельный участок площадью 12,1 кв.м. под гаражом № 64 (2 этаж) на срок до 15.08.2053 года.

Согласно информации, предоставленной КУМИ г. Ставрополя в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 24.2 кв.м., видом разрешенного использования - «под капитальными гаражами», расположенного по адресу: г. Ставрополь ПГСК «Новинка» № 10 (1 этаж), № 64 (2 этаж), сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В разделе «особые отметки» имеется запись об обременении (аренде) в пользу ФИО25. на основании договора аренды от 09.10.2004 года № 6908Ф.

Согласно справки, выданной председателем ПКЗГ «Новинка» ФИО26. № 1 от 01.03.2025 года ФИО2 является членом ПКЗГ «Новинка» и ему принадлежит гараж № 10 по адресу: г. Ставрополь, ПКЗГ «Новинка». Паевой взнос внесен полностью в 2000 году. Следит за гаражом, регулярно оплачивает членские и целевые взносы, задолженности по оплате не имеет».

Указанным решением суда также установлены следующие обстоятельства:

«Собранными по делу доказательствами подтверждается, что строительство гаражей ПКЗГ «Новинка» осуществлено на земельном участке, отведенном потребительскому гаражному кооперативу для строительства и эксплуатации гаражей (гаражных боксов).

Целевое назначение участка соответствует его целевому использованию: построены и введены в эксплуатацию гаражи. Право на выделение земельного участка и возведение гаражей никем не оспорено, нарушений градостроительных и строительных норм и правил не установлено.

Таким образом, спорное строение - гараж № 10 в ПКЗГ «Новинка» не является самовольным, относится к объектам капитального строительства, возведено в установленном законом порядке на земельном участке, отведенном гаражному кооперативу для этих целей, введен в эксплуатацию в установленном порядке в 2000 году, расположен в пределах границ земельного участка, предоставленного администрацией г. Ставрополя для строительства гаражей, не является отдельно стоящим строением, находится в ряду аналогичных объектов- гаражей, на 1-м уровне строительства. На 2-м уровне, т.е. непосредственно под гаражом № 10, в тех же границах и так же в ряду гаражей, находится гараж №64, право собственности на который зарегистрировано за ФИО29., а земельный участок под гаражами № 10 и № 64 находится в совместном пользовании ФИО27 и ФИО2 в равных долях по 1/2 доле.

Согласно технического плана здания от 21.11.2024 года составленного кадастровым инженером ФИО28 объект по адресу: г. Ставрополь, ПКЗГ «Новинка», № 10, имеет следующие характеристики: вид объекта недвижимости- здание, назначение- нежилое, наименование- гараж, площадью 38,8 кв.м., этажность- 2, в том числе подземный - 1, Год завершения строительства- 2000г».

24.06.2025 ФИО2 обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в котором просил предоставить ему земельный участок с кадастровым номером № под гаражом. При этом заявление заполнено на стандартным бланке администрации города Ставрополя, к заявлению была приложена копия постановления главы города Ставрополя от 16.08.2004 № 3861 (л.д. 75, 87).

Оспариваемым решением от 09.07.2025 № 08/13-4611с, подписанным исполняющим обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя первым заместителем руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО3, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве аренды другому лицу на основании договора аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от 09.10.2004 № 6908 Ф сроком по 15.08.2053.

Согласно п. 9 ст. 39.20 ЗК РФ договор аренды земельного участка в случаях, предусмотренных пунктами 2-4 настоящей статьи, заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор аренды иных правообладателей здания, сооружения или помещений в них.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявление ФИО2 от 24.06.2025, подписанное его представителем по доверенности ФИО4, о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, по существу не рассмотрено администрацией города Ставрополя, оспариваемое решение принято с нарушением порядка, установленного п. п. 6-10 ст. 39.20 ЗК РФ, и является не законным.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Иные доводы, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, они не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта, так как основаны на неверном толковании заявителями приведенных ими в апелляционных жалобах положений действующего законодательства и ошибочном их распространении на рассматриваемые правоотношения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда города Ставрополя от 24 ноября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Э.А.Шеховцова

Судьи Г.Ю.Полупан

Л.А. Болотова