Решение № 2А-573/2024 2А-6/2025 2А-6/2025(2А-573/2024;)~М-459/2024 М-459/2024 от 13 марта 2025 г. по делу № 2А-573/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 14 марта 2025 года по делу № 2а-6/2025

УИД 43RS0034-01-2024-000559-38

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т. Е.,

при секретаре Мансуровой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Слободском Кировской области административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ФИО2, врио начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ФИО3, дисциплинарной комиссии УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, представления о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения предмета исковых требований просит суд: признать незаконными постановления начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ФИО2 от 12.01.2024 о наложении дисциплинарного взыскания в виде отмены права проживания вне общежития и от 19.01.2024 о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ; признать незаконным постановление врио начальника УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ФИО3 о водворении в помещение для нарушителей до решения суда по представлению о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы; признать незаконным представление дисциплинарной комиссии УФИЦ №2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области от 19.01.2024 о признании административного истца злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что наложению указанных выше дисциплинарных взысканий и водворению в помещение для нарушителей предшествовало медицинское освидетельствование, которое было проведено с существенными нарушениями (в его присутствии взятая на анализ кровь не опечатывалась, направление на освидетельствование выдало некомпетентное лицо), что в свою очередь повлекло составление акта, содержащего недостоверные результаты. Полагает, что административные ответчики нарушили порядок применения мер взыскания, регламентированный статьей 60.16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ), положения статьи 12 УИК РФ, так как не ознакомили административного истца под роспись с документами о выявленных нарушениях, с процедурой наложения дисциплинарного взыскания, не предоставили право на получение юридической помощи. Дисциплинарное взыскание от 12.01.2024 в виде замены условий проживания наложено до окончания срока проверки, которая была назначена 12.01.2024 и окончена 29.01.2024; примененный вид взыскания не предусмотрен статьей 60.14 УИК РФ. Представление дисциплинарной комиссии УФИЦ №2 о признании административного истца злостным нарушителем от 19.01.2024 является незаконным, поскольку вынесено неправомочным составом комиссии (менее двух третей от общего числа), заседании комиссии фактически не проводилось. Постановление врио начальника УФИЦ №2 о водворении истца в помещение для нарушителей до решения суда принято без учета характера и тяжести вмененных нарушений, его поведения при отбытии наказания, является несоразмерным (л.д. 2-8, 60-65).

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился; по информации ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в связи с заключением 04.10.2024 контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на 1 год проходит военную службу в составе войсковой части 78568, является участником СВО.

Представитель административного истца адвокат Долгополов А.И., административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными только в том случае, если установит их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности указанных обстоятельств суд выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2).

Как следует из материалов дела, приговором Ленинского районного суда г. Кирова от 14.12.2016 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Кировского областного суда от 14.02.2017, ФИО1 осужден по части 3 статьи 30, пункту "г" части 4 статьи 228.1 УК РФ к лишению свободы на срок 9 лет 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Кирово-Чепецкого районного суда от 15.12.2021 не отбытая осужденным ФИО1 часть наказания в виде лишения свободы по приговору суда от 14.12.2016 была заменена более мягким видом наказания - принудительными работами на срок 4 года 9 месяцев 27 дней с удержанием из заработной платы осужденного 10% в доход государства.

По прибытии осужденного ФИО1 в УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области (далее – УФИЦ №2) для отбывания наказания в виде принудительных работ 28.12.2021 ему были разъяснены права, обязанности, порядок и условия отбывания наказания в виде принудительных работ. У ФИО1 отобрана расписка, где разъяснено, что осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и использовать наркотические вещества, психотропные, токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и лекарственные вещества, обладающие наркотическим действием, не предписанные медицинским назначением; что к злостным нарушениям порядка и условий отбывания принудительных работ относится употребление наркотических средств или психотропных веществ (л.д. 32).

Постановлением врио начальника УФИЦ №2 от 14.09.2023 осужденному ФИО1 было предоставлено право проживания за пределами УФИЦ №2, с матерью <данные изъяты> по адресу: <адрес>

Согласно рапорту начальника УФИЦ №2 ФИО2, составленному на имя начальника ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, от 07.01.2024 при проверке 07.01.2024 осужденного ФИО1 по месту проживания последний находился дома с признаками наркотического опьянения (расширенные зрачки, нарушена координация движений). На рапорте имеется резолюция начальника ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, предписывающая ФИО2 направить осужденного ФИО1 на медицинское освидетельствование (л.д. 33).

На основании направления начальника УФИЦ №2 от 07.01.2024 ФИО1 прошел медицинское освидетельствование на состояние опьянения в КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер», о чем составлен акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) №37 от 07.01.2024 (л.д. 34, 35).

Из содержания акта следует, что в ходе освидетельствования у ФИО1 была взята кровь, проведено химико-токсикологическое исследование данного объекта, в результате которого в крови обнаружен а-пирролидиновалерофенон (производное N-метилэфедрона). Врачом-психиатром-наркологом ФИО4 11.01.2024 вынесено медицинское заключение об установлении у ФИО1 состояния опьянения.

12.01.2024 акт медицинского освидетельствования поступил в адрес УФИЦ №2. По установленному факту опьянения ФИО1 был составлен рапорт №1 на имя начальника УФИЦ №2; последним взято у ФИО1 объяснение, в котором тот указал, что с 14.09.2023 проживал за пределами УФИЦ. При проверке дома 07.01.2024 ему было предложено пройти медосвидетельствование на состояние опьянения, с чем согласился. В ходе освидетельствования у него взяли кровь на экспертизу для проверки на состояние наркотического опьянения. Факт употребления наркотических веществ подтверждает, вину признает, претензий не имеет. Также 12.01.2024 были подготовлены и утверждены характеристика на ФИО1, справки о взысканиях и поощрениях (л.д. 36, 38-40).

Рассмотрев представленные сведения по допущенному нарушению; принимая во внимание, что производные N-метилэфедрона включены в список 1 перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 № 681); начальник УФИЦ №2 ФИО2 12.01.2024 вынес постановление о применении в отношении осужденного ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в употреблении наркотических средств, дисциплинарного взыскания в виде отмены права проживания вне общежития (л.д. 37).

Материалы по выявленному нарушению порядка и условий отбывания наказания, допущенному осужденным ФИО1, были направлены в дисциплинарную комиссию УФИЦ №2, которой по результатам их рассмотрения внесено представление начальнику УФИЦ №2 от 19.01.2024 о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ (л.д. 42, 80).

По результатам рассмотрения указанного представления дисциплинарной комиссии начальником УФИЦ №2 ФИО2 19.01.2024 вынесено постановление о признании осужденного ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ (л.д. 46).

Оспариваемые постановления были доведены до сведения осужденного ФИО1 в день их вынесения, о чем в них имеются соответствующие отметки и подписи ФИО1

23.01.2024 начальник УФИЦ №2 направил в Слободской районный суд Кировской области представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы (л.д. 81-83).

По согласованию с прокурором 21.02.2024 врио начальника УФИЦ №2 ФИО3 вынес постановление о водворении осужденного ФИО1 в помещение для нарушителей до решения суда, без вывода на работу. Постановление ФИО1 объявлено под роспись, в этот же день осужденный водворен в помещение для нарушителей (л.д. 47-50).

25.10.2024 Слободским районным судом Кировской области производство по материалу в отношении осужденного ФИО1 о замене неотбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы прекращено в связи с отзывом ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области представления по причине заключения ФИО1 контракта с ВС РФ, его убытием и снятием с учета 04.10.2024 УФИЦ №2 (л.д. 140).

В силу статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения.

Частью 2 статьи 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части 1 статьи 60.4 УИК РФ в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Из части 2 статьи 60.4 УИК РФ следует, что осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

В соответствии с частью 4 статьи 60.4 УИК РФ осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего распорядка исправительных центров. В случае обнаружения у осужденных таких предметов и веществ они по постановлению начальника исправительного центра подлежат изъятию и передаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется соответствующий акт.

В Перечень предметов и веществ, которые осужденным к принудительным работам запрещается приобретать, хранить и использовать, являющийся Приложением № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы (утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110), входят наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры либо аналоги, растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества, либо их прекурсоры, а также новые потенциально опасные психоактивные вещества; наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, не назначенные лечащим врачом медицинской организации государственной, муниципальной или частной систем здравоохранения.

В силу статьи 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) отмена права проживания с семьей на арендованной или собственной жилой площади (в ред. Федерального закона от 13.06.2023 № 211-ФЗ); в) водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Согласно подпункту «а» части 2 статьи 60.15 УИК РФ злостным нарушением порядка и условий отбывания принудительных работ является употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ.

В силу части 3 указанной статьи осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных частью первой настоящей статьи, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра.

В соответствии с положениями частей 5 и 6 статьи 60.15 УИК РФ в отношении осужденного к принудительным работам, признанного злостным нарушителем, начальник исправительного центра направляет в суд представление о замене неотбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы. Со дня направления указанного представления и до решения суда администрацией исправительного центра по согласованию с прокурором осужденный к принудительным работам может быть водворен в помещение для нарушителей.

Типовое положение о дисциплинарной комиссии исправительного центра утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 4 статьи 60.15 УИК РФ).

В соответствии с пунктами 10, 11 Типового положения о дисциплинарной комиссии исправительного центра, утвержденного приказом Минюста России от 19.11.2020 №287, заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее двух третей от общего числа членов Комиссии; заседания Комиссии проводятся в присутствии осужденного, поведение которого рассматривается на заседании. Осужденный вправе высказать мнение по существу рассматриваемого на заседании Комиссии вопроса, которое вносится в протокол Комиссии.

Частью 2 статьи 60.16 УИК РФ установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам, предусмотренных статьей 60.14 настоящего Кодекса, учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в случае болезни осужденного, выезда за пределы исправительного центра либо в иных исключительных случаях - не позднее 30 суток со дня его наложения.

Руководствуясь приведенным выше правовым регулированием, исходя из установленных по административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что порядок и сроки применения меры взыскания к ФИО1 по постановлению от 12.01.2024, установленные статьей 60.16 УИК РФ, соблюдены, при этом учтены обстоятельства и характер совершения нарушения, личность осужденного; употребление ФИО1 запрещенного вещества подтверждено и обоснованно в соответствии с положениями статьи 60.15 УИК РФ квалифицировано как злостное нарушение порядка и условий отбывания принудительных работ.

Доводы административного истца о незаконности акта медицинского освидетельствования по приведенным им основаниям опровергаются вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Кирова от 19.06.2024 по делу №2а-2604/2024, которым ФИО1 отказано в удовлетворении административных исковых требований к КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер», врачу данного учреждения ФИО4 о признании незаконным акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения от 07.01.2024 г. (л.д. 128-132).

Вопреки доводам административного истца неточная формулировка вида взыскания в постановлении от 12.01.2024 не свидетельствует о его незаконности, поскольку является несущественным нарушением, сути примененного взыскания не меняет. Взыскание было наложено в срок не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, как и предписывает часть 2 статьи 60.16 УИК РФ, поскольку решение о проведении проверки в связи с недостаточностью сведений для принятия решения о наложении взыскания не принималось, основания для проведения проверки отсутствовали (необходимые для вынесения постановления сведения и подтверждающие их документы имелись в распоряжении начальника УФИЦ №2).

Не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства доводы административного истца о нарушении административными ответчиками его прав, предусмотренных статьей 12 УИК РФ. Как следует из справки о проведении воспитательной работы с осужденным к принудительным работам ФИО1 от 23.11.2023 (л.д. 71-72), последнему были разъяснены Правила внутреннего распорядка исправительного центра, глава 8.1 УИК РФ, регламентирующие в том числе порядок привлечения осужденных к принудительным работам к дисциплинарной ответственности, признания их злостными нарушителями порядка и условий отбывания принудительных работ. Об оказании юридической помощи ФИО1 не ходатайствовал, в связи с чем у администрации учреждения не возникла обязанность ее предоставления.

Доводы административного истца о непроведении заседания дисциплинарной комиссии, ее незаконном составе опровергаются протоколом № 8 заседания дисциплинарной комиссии УФИЦ №2 от 19 января 2024 года. Состав дисциплинарной комиссии из пяти человек утвержден 18.01.2024 начальником УФИЦ №2. В заседании комиссии участвовали четыре ее члена, что составляет более 2/3 ее состава (л.д. 73, 80).

Довод ФИО1 о незаконности его водворения в помещение для нарушителей подлежит отклонению, поскольку данное водворение было произведено в порядке части 6 статьи 60.15 УИК РФ.

Таким образом, оспариваемые представление дисциплинарной комиссии и постановления должностных лиц УФИЦ №2 вынесены в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с приведенными положениями нормативно-правовых актов; прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к начальнику УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ФИО2, врио начальника УФИЦ №2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области ФИО3, дисциплинарной комиссии УФИЦ № 2 ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области, ФКУ КП-21 УФСИН России по Кировской области о признании незаконными постановления о применении дисциплинарного взыскания от 12 января 2024 года, постановления о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ от 19 января 2024 года, постановления о водворении осужденного в помещение для нарушителей от 21 февраля 2024 года, представления дисциплинарной комиссии о признании злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ от 19 января 2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Т.Е. Дурсенева

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2025 года

Копия верна, судья