Решение № 2А-718/2024 2А-718/2024~М-705/2024 М-705/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-718/2024

Дело № 2а-718/2024 (УИД 72RS0007-01-2024-001451-08)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Аромашево 20 декабря 2024 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шааф А.Н.,

при секретаре Валенцевой О.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора Аромашевского района Тюменской области Бартузанова А.В.,

лица, в отношении которого подан иск, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-718/2024 по административному исковому заявлению прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах ФИО1 к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании распоряжения администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Аромашевского района Тюменской области обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании незаконным распоряжения администрации Аромашевского муниципального района от 26.01.2023 года № 57-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в части установления срока отселения граждан по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, до 30.12.2030 года. Возложить на администрацию Аромашевского муниципального района обязанность устранить в разумный срок отселения граждан проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Аромашевского района Тюменской области по обращению пенсионера ФИО1 по вопросу обеспечения заявителя жилым помещение, проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В ходе проверки установлено, что 15.02.2007 года между Администрацией Аромашевского муниципального района Тюменской области и ФИО4 заключен договор социального найма жилого помещения № 67, предметом которого является предоставление органом местного самоуправления жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: <номер> Согласно заключению технического состояния квартиры № 10 от 15.02.2023 года выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, установлено аварийное состояние строительных конструкций-фундаментов, наружных стен, балок чердачного покрытия жилого помещения, что свидетельствует об исчерпании ими несущей способности в результате чего необеспечивается безопасность строительных конструкции в соответствии с требованиями строительных норм и норм безопасности. Распоряжением Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области от 26.01.2023 года № 57-р жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, признано непригодным для проживания граждан. Пунктом 2 данного распоряжения срок расселения граждан установлен до 30.12.2030 года. Вышеуказанный срок расселения граждан из жилого помещения является чрезвычайно длительным и не отвечает признакам разумности. Столь длительный срок расселения квартиры нельзя признать разумным, поскольку степень аварийности несущих строительных конструкций жилого помещения высокая, а нахождения лиц в данном доме является опасным, имеется реальная угроза обрушения дома. В связи с чем прокурор обратился в суд.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Аромашевского района Тюменской области Бартузанов А.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

ФИО1 в чьих интересах подан иск в судебном заседании пояснил, что квартира находится в аварийном состоянии, проживать в ней просто опасно, администрацией предоставлено жилое помещение маневренного жилого фонда, однако квартира маленькая, вдвоем с супругой они там разместиться не могут, в силу возраста и состояния здоровья супруги ей нужно отдельное спальное место, а поставить две кровати просто некуда, как проживать в таких условиях не понятно. Требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области - ФИО5 действующий на основании доверенности от 25.01.2024 года № 6 (том 1 л.д.64), надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В предыдущем судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований на основании доводов, изложенных в письменном отзыве (том 1 л.д.61-63), кроме того пояснил, что семье Литвинец предоставлено жилое помещение из маневренного жилищного фонда, согласно установленным нормам.

Заинтересованное лицо ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, ходатайств не заявила.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) явка не явившихся лиц не является обязательной и не признана судом обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ определено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (в редакции, действующей в интересующий период).

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, который не может реализовываться произвольно.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома в разумный срок. При этом решение конкретных вопросов, связанные с расселением аварийного дома и его возможным последующим сносом, как объекта недвижимости, находящегося в муниципальной собственности, относятся к компетенции ответчика, являющегося органом местного самоуправления на территории Аромашевского района Тюменской области.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлен, однако они должны соответствовать требованиям разумности.

Материалами дела подтверждается и сторонами признается, что жилая квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, является муниципальной собственностью (том 1 л.д.42 оборот).

На основании договора социального найма жилого помещения № 67, заключенного 15.02.2007 года между Администрацией Аромашевского муниципального района <адрес> и ФИО3, и дополнительного соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, последней в бессрочное владение и пользование передано жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, квартира площадью 52 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, постоянно проживающие члены семьи указаны: муж – ФИО2 (том 1 л.д.35-38).

Заключением межведомственной комиссии Администрации Аромашевского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> (том 1 л.д.88-93).

Согласно техническому заключению АО «Газстройпроект» обследования и оценки технического состояния строительных конструкций жилого помещения двухквартирного жилого дома ШИФР <номер>-ТЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, а именно: аварийное состояние строительных конструкций-фундаментов, наружных стен, балок чердачного перекрытия жилого помещения двухквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, свидетельствуют об исчерпывании ими несущей способности, в результате чего не обеспечивается безопасность строительных конструкций в соответствии с требованиями строительных норм и норм безопасности, строительные конструкции жилого помещения двухквартирного жилого дома являются небезопасными и непригодными для проживания вследствие чего жилое помещение двухквартирного жилого дома не соответствует требованиям установленным положением утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, подлежит сносу, как не отвечающее требованиям норм безопасности и утратившее свои эксплуатационные характеристики (том 1 л.д.18обор.-22).

Распоряжением Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области от 26.01.2023 года № 57-р на основании заключения межведомственной комиссии администрации Аромашевского муниципального района <адрес> от 25.01.2025 года № 10 жилое помещение (квартира), расположенная по адресу: <адрес>, <номер>, <адрес>, признано непригодным для проживания граждан. Срок расселения физических лиц из указанной квартиры установлен до 30.12.2030 года (том 1 л.д.94).

Администрацией Аромашевского муниципального района <адрес> на основании договора найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ <номер> ФИО3 и ее супругу ФИО2 предоставлено жилое помещение – квартиру общей площадью 29,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, для временного проживания в нем на срок до предоставления жилого помещения по договору социального найма в рамках муниципальной Программы «Переселение граждан из непригодных для проживания жилых помещений и многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу в 2023- 2030 годах в Аромашевском муниципальном районе» (том 1 л.д.38оборот-40, 23-34).

Согласно сведениям МО МВД России «Голышмановский» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> зарегистрированные граждане отсутствуют (том 1 л.д.55).

Таким образом, в судебном заседании с достаточной полнотой установлено аварийное состояние жилого помещения, связанное с угрозой жизни и здоровью для проживающих в них лиц.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 года, несмотря на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Учитывая, что дальнейшее проживание в жилом помещении, что не оспорено административным ответчиком, создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, проживание в нем не возможно, то требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

При этом, предоставление ФИО3 и члену ее семьи – мужу ФИО2 для временного проживания жилого помещения маневренного фонда до предоставления жилого помещения по договору социального найма в соответствии с ч. 3.1 ст. 95 ЖК РФ, не освобождает Администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> от обязанности при принятии решения о сроке расселения жильцов соблюдать требования разумности.

Доводы административного ответчика о пропуске прокурором процессуального срока на обращение в суд является несостоятельной, поскольку данный срок подлежит исчислению с момента, когда прокурору стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц, в данном случае с 15.10.2024 года с момента поступления в прокуратуру Аромашевского района Тюменской области обращения ФИО1 (том 1 л.д.10). С настоящим иском прокурор обратился 17.10.2024 года, то есть в установленный ст. 219 КАС РФ срок.

В силу положений ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Аромашевского района Тюменской области в интересах ФИО1 к Администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области о признании распоряжения администрации Аромашевского муниципального района Тюменской области незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации Аромашевского муниципального района (<номер>) от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в части установления срока отселения граждан по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> (<номер>) обязанность установить разумный срок отселения граждан проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Обязать Администрацию Аромашевского муниципального района <адрес> в течение месяца со дня рассмотрения дела судом сообщить об исполнении решения ФИО4, ФИО1 и суду.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2024 года.

Председательствующий судья А.Н. Шааф