Решение № 2-2235/2019 2-2235/2019~М-2453/2019 М-2453/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2-2235/2019

Дело № 2-2235/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Миллер С.А.

при секретаре Кругловой Ю.С.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата листка нетрудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с иском к Министерству здравоохранения Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата листка нетрудоспособности, указав, что с 01.09.2016г. он работает в Адрес Данные изъяты водителем грузовой автомашины.

Он является инвалидом 3 группы.

Он был вынужден прибыть в Адрес с целью ухода за престарелой матерью.

Вследствие заболевания - «Остеохондроз поясничного отдела позвоночника» он обратился за медицинской помощью в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

С 06.07.2018г. по 13.07.2018г. он находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ «Иссинская участковая больница», ему был оформлен листок нетрудоспособности № 308189129720.

В продолжение амбулаторного лечения ему было отказано.

С 13.07.2018г. по 14.07.2018г. он находился на стационарном лечении в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

В листке нетрудоспособности была сделана отметка о нарушении им больничного режима ввиду его отсутствия в палате, с чем он не согласен.

При госпитализации ему не была предоставлена в полном объеме и надлежащим образом информация о лечебно-охранительном режиме в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

13.07.2018г. он находился на территории ГБУЗ «Иссинская участковая больница», выходил на прогулку, 14.07.2018г. он находился в палате.

Его амбулаторное лечение было завершено 08.09.2018г.

В листке нетрудоспособности № 308189129720 отсутствует подпись врача.

Работодателем ему было отказано в выплате пособия по временной нетрудоспособности за период с 06.07.2018г. по 08.09.2018г., т.к. Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования РФ не принимает листок нетрудоспособности № 308189129720 ввиду отсутствия в нем подписи врача.

По его обращениям Министерством здравоохранения Пензенской области и Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ были даны ответы от 16.01.2019г. № Ф-4153 и от 24.01.2019г. № 14-20/09-9и соответственно.

В ответе Министерства здравоохранения Пензенской области от 16.01.2019г. № Ф-4153 указано на проведение внеплановой документарной проверки ГБУЗ «Иссинская участковая больница», нарушений со стороны медицинских работников не было выявлено.

В ответе Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 24.01.2019г. № 14-20/09-9и указано на то, что листок нетрудоспособности № 308189129720 оформлен с нарушением п. 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. № 624н, в строке «Отметки о нарушении режима» в поле «Подпись врача» отсутствует подпись лечащего врача, в таблицу «Освобождение от работы» не включен период нарушения режима (14.07.2018г.), в листках нетрудоспособности № 308189204491, № 308189246314 в строке «Место работы – наименование организации»» не указано полное или сокращенное наименование организации.

Просил признать ответ Министерства здравоохранения Пензенской области от 16.01.2019г. № Ф-4153 незаконным, обязать Министерство здравоохранения Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и свобод истца путем выдачи дубликата листка нетрудоспособности № 308189129720 без указания отметки о нарушении истцом режима лечения с включением в таблицу «Освобождение от работы» 14.07.2018г.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что в г.Сургуте он проходил лечение в медицинском учреждении, ему был открыт листок нетрудоспособности, в связи с необходимостью выезда в Пензенскую область, он сообщил в медицинском учреждении в г. Сургуте, что в дальнейшем проходить лечение не будет, в связи с чем, полагает, что листок нетрудоспособности ему должны были закрыть, с 06.07.2018г. он должен был приступить к работе, листок нетрудоспособности из медицинского учреждения г. Сургута он не забирал. Прибыв в Пензенскую область, он сразу обратился в ГБУЗ «Иссинская участковая больница», где 06.07.2018г. ему был открыт листок нетрудоспособности. Ему было выдано три листка нетрудоспособности. Нарушение его прав со стороны Министерства здравоохранения Пензенской области выразилось в том, что сотрудники Министерства здравоохранения Пензенской области не разобрались в сложившийся ситуации и не дали понятного ответа.

Представитель Министерства здравоохранения Пензенской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГБУЗ «Иссинская участковая больница», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании, состоявшемся 29.08.2019г., главный врач ГБУЗ «Иссинская участковая больница» ФИО2 пояснила, что 06.07.2018г. ФИО1 обратился в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» на прием к неврологу с жалобами на боли в позвоночнике, у ФИО1 объективно имели место признаки обострения, ФИО1 был выдан листок нетрудоспособности, ФИО1 находился на амбулаторном лечении, 10.07.2019г. и 13.07.2019г. ФИО1 приходил на повторный прием, положительной динамики не было, в связи с чем 13.07.2018г. ФИО1 был госпитализирован, 13.07.2018г. вечером и 14.07.2018г. в течение всего дня ФИО1 в стационаре отсутствовал, процедур не получал, 14.07.2018г. ФИО1 был выписан со стационара за нарушение режима. 15.07.2018г. ФИО1 пришел на прием к врачу-неврологу и был направлен на дневной стационар. Листок нетрудоспособности был закрыт 07.09.2018г., с 08.09.2018г. ФИО1 должен был приступить к работе. ФИО1 был не согласен с отметкой в листке нетрудоспособности о нарушении режима, требовал убрать эту отметку, на что получил отказ, ввиду того, что отметка о нарушении режима была сделана обоснованно. В декабре 2018 года ФИО1 обратился в ГБУЗ «Иссинская участковая больница», представив копии листка нетрудоспособности, выданного ему в г. Сургуте по 05.07.2018г., и листка нетрудоспособности, выданного ГБУЗ «Иссинская участковая больница», оба листка нетрудоспособности были выданы как первичные. Если бы в июле 2018 года ФИО1 сообщил о том, что в г. Сургуте ему был открыт листок нетрудоспособности, то тот листок нетрудоспособности был бы закрыт и передан ФИО1 для предъявления к оплате, а листок нетрудоспособности в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» был бы выдан как продление первичного листка нетрудоспособности. Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ была проведена проверка ГБУЗ «Иссинская участковая больница», в ходе которой были выявлены нарушения порядка оформления листка нетрудоспособности, выданного ФИО1 ГБУЗ «Иссинская участковая больница» не отказывало ФИО1 в выдаче дубликата листка нетрудоспособности. Для выдачи дубликата листка нетрудоспособности ФИО1 следует представить подлинный листок нетрудоспособности, выданный ему в г. Сургуте, или справку с места работы о том, что по данному листку нетрудоспособности выплат не производилось.

Представитель Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещен, просили рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 проходил лечение в ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

В период с 06.07.2018г. по 07.09.2018г. ГБУЗ «Иссинская участковая больница» ФИО1 были выданы листки нетрудоспособности № 308189129720 (с 06.07.2018г. по 18.07.2018г.), № 308189162941 (с 19.07.2018г. по 03.08.2018г.), № 308189204491 (с 04.08.2018г. по 20.08.2018г.), № 308189246314 (с 21.08.2018г. по 07.09.2018г.).

Место регистрации ФИО1 (на день выдачи листков нетрудоспособности): Адрес .

Место работы ФИО1 (на день выдачи листков нетрудоспособности): Данные изъяты

Как следует из письма Министерства здравоохранения Пензенской области от 16.01.2019г. № Ф-4153, адресованного ФИО1, Министерством здравоохранения Пензенской области по обращению ФИО1 относительно оказания ему медицинской помощи была проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ «Иссинская участковая больница», в результате которой было установлено, что 06.07.2018г. при первичном обращении к врачу-неврологу ГБУЗ «Иссинская участковая больница» ФИО1 не сообщил о том, что имеет открытый листок нетрудоспособности, выданный медицинским учреждением г. Сургута, в связи с чем выданный ФИО1 06.07.2018г. листок нетрудоспособности как первичный оплате не подлежит. В декабре 2018 года при обращении в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» с требованием об удалении отметки в листке нетрудоспособности о нарушении режима администрацией ГБУЗ «Иссинская участковая больница» ФИО1 было разъяснено о необходимости предъявления первичного листка нетрудоспособности для его закрытия и выдачи дубликата (продление) взамен первичного, выданного 06.07.2018г. ФИО1 первичный листок нетрудоспособности в ГБУЗ «Иссинская участковая больница» не представил. Министерством здравоохранения Пензенской области нарушений со стороны медицинских работников ГБУЗ «Иссинская участковая больница» не было выявлено. Одновременно ФИО1 было разъяснено, что согласно Федеральному закону № 255-ФЗ от 29.12.2006г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством» отметка о нарушении режима не является основанием для отказа в выплате пособия по временной нетрудоспособности.

Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ по обращению ФИО1, переадресованным в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Министерством здравоохранения Пензенской области в части правильности оформления листков нетрудоспособности, была проведена проверка порядка выдачи и правильности оформления листков нетрудоспособности, выданных ГБУЗ «Иссинская участковая больница», в результате которой были выявлены нарушения п. 58 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства задравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. № 624н, а именно:

в листке нетрудоспособности № 308189129720 в строке «Отметки о нарушении режима» в поле «Подпись врача» отсутствует подпись лечащего врача,

в листках нетрудоспособности № 308189204491, № 308189246314 в строке «Место работы – наименование организации» не указано полное или сокращенное наименование организации,

в таблицу «Освобождение от работы» не включен период нарушения (14.07.2018г.).

По результатам проверки ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ даны следующие рекомендации:

листок нетрудоспособности № 308189129720 следует признать испорченным и взамен выдать дубликат,

листки нетрудоспособности № 308189204491, № 308189246314 следует дооформить.

Результаты проверки, проведенной Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ, отражены в акте от 23.01.2019г.

24.01.2019г. Пензенским региональным отделением Фонда социального страхования РФ ФИО1 был дан ответ № 14-20/09-9и на его обращение с изложением вышеприведенных результатов проверки порядка выдачи и правильности оформления листков нетрудоспособности, выданных ГБУЗ «Иссинская участковая больница».

В силу ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией.

Согласно п.п. 2, 5, 6, 8, 10 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011г. № 624н, выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе:

лечащие врачи медицинских организаций;

фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций - в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Листок нетрудоспособности выдается гражданину медицинской организацией по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности.

Листок нетрудоспособности выдается медицинской организацией в день обращения, если гражданин направляется (обращается) на лечение в другую медицинскую организацию. Продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение.

В случае длительного лечения медицинская организация выдает новый листок нетрудоспособности (продолжение) и одновременно оформляет предыдущий листок нетрудоспособности для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

В случае, когда гражданин, нетрудоспособный на день выписки из стационара, является трудоспособным в медицинскую организацию, в которую он был направлен для продолжения лечения, медицинская организация заполняет в листке нетрудоспособности строку «Приступить к работе» и закрывает его.

Оформление листков нетрудоспособности осуществляется в соответствии с главой IX настоящего Порядка.

Проверка соблюдения установленного порядка выдачи, продления и оформления листков нетрудоспособности осуществляется Фондом социального страхования РФ в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 31.01.2013г. № 30-пП, Министерство здравоохранения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере охраны здоровья, руководство системой здравоохранения в целях реализации конституционных прав граждан на медицинскую помощь на территории Пензенской области.

Указанным Положением определены полномочия Министерства здравоохранения Пензенской области, в частности, в силу п. 2.1.5 Положения Министерство здравоохранения Пензенской области в рамках своей компетенции рассматривает обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, принимает по ним решения, направляет ответы в установленный законодательством срок, а также организует личный прием граждан по вопросам, относящимся к сфере здравоохранения.

К компетенции Министерства здравоохранения Пензенской области не относится выдача гражданам листков нетрудоспособности.

Обращение ФИО1 относительно оказания ему медицинской помощи ГБУЗ «Иссинская участковая больница» Министерством здравоохранения Пензенской области было рассмотрено в пределах полномочий, ФИО1 Министерством здравоохранения Пензенской области был дан ответ по результатам рассмотрения его обращения.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения настоящего иска не имеется. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав ФИО1 Министерством здравоохранения Пензенской области, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к Министерству здравоохранения Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче дубликата листка нетрудоспособности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 20.09.2019г.

Судья С.А. Миллер