Решение № 2А-1101/2026 2А-1101/2026(2А-8723/2025;)~М-6406/2025 2А-8723/2025 М-6406/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-1101/2026

Дело № 2а-1101/2026

УИД36RS0002-01-2025-010056-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2026 года город Воронеж

Коминтерновский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Мацаевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Сафоновой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения, заключении соглашения о перераспределении, об обязании уполномоченного органа повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

28 октября 2025 года в Коминтерновский районный суд города Воронежа поступило административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО Воронежской области) о признании незаконным отказа административного ответчика, изложенного в письме № (ДД.ММ.ГГГГ), в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым (№) кв.м, расположенный по адресу: <адрес>,с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом с кадастровым (№), а также нежилые хозяйственные постройки (баня, гараж, сараи). 05.08.2025 ФИО1 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым (№) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом МИЗО Воронежской области (ДД.ММ.ГГГГ) года административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения на основании п.п. 3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку на испрашиваемой заявителем земле расположены объекты недвижимости, обозначены на схеме «КН» (часть нежилого капитального строения), при этом на указанный объект не представлены правоустанавливающие документы, в связи с чем могут быть нарушены права третьих лиц. С указанным отказом административный истец не согласен по следующим основаниям:

(ДД.ММ.ГГГГ) отец административного истца (ФИО)5 подарил ему земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>. В соответствии с техническим паспортом данного жилого дома в состав объекта входили также нежилые хозяйственные постройки (баня, гараж, сараи), обозначенные на ситуационном плане литерами Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7.

(ДД.ММ.ГГГГ) административным истцом принято решение о реальном разделе земельного участка с кадастровым номером (№), в результате которого образованы земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м (где находится жилой дом с кадастровым номером (№) и хозяйственные постройки), и земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м.

(ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 подарил земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м брату (ФИО)15.

(ДД.ММ.ГГГГ) между административным истцом ФИО1 и собственником соседнего земельного участка (ФИО)13 было заключено соглашение о перераспределении земельных участков, в результате чего истцу стал принадлежать земельный участок с кадастровым номером (№), площадью в (№) кв.м. (где находится жилой дом (№) и хозяйственные постройки). Расположенный на земельном участке ФИО1 сарай, имеющий вспомогательное назначение к основному строению - жилому дому, действительно частично выходит за пределы его земельного участка на земли, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом при вынесении оспариваемого отказа административным ответчиком в нарушение требований действующего законодательства не представлено доказательств того, что на образуемом земельном участке имеются какие-либо объекты, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, либо в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу п.п.3 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации препятствовало бы перераспределению земельного участка ФИО1 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также не указано, каким иным образом при перераспределении земельного участка будут нарушены требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в связи с чем, оспариваемое решение МИЗО Воронежской области лишает административного истца возможности реализовать право на перераспределение земельного участка.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика МИЗО Воронежской области, а также привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление главного архитектора администрации г.о.г. Воронеж и Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме.

В судебном заседании 27 ноября 2025 года представитель МИЗО Воронежской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, представила письменные пояснения, согласно которым материалами выездного обследования установлено, что на части земельного участка, за счет которого осуществляется перераспределение земельного участка, расположена часть капитального строения, информация в ЕГРН отсутствует, правоустанавливающие документы не представлены, в связи с чем могут быть нарушены права третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ) (ФИО)5 на основании заключенного договора дарения подарил ФИО1 земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м и индивидуальный жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>.

В соответствии с техническим паспортом данного жилого дома в состав объекта входили также нежилые хозяйственные постройки (баня, гараж, сараи), обозначенные на ситуационном плане литерами Г2, Г3, Г5, Г6, Г7.

(ДД.ММ.ГГГГ) административным истцом принято решение о реальном разделе земельного участка с кадастровым номером (№), в результате которого образованы земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м (где находится жилой дом с кадастровым номером (№) и хозяйственные постройки), и земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 11.06.2025, 04.05.2018 ФИО1 на основании договора дарения от (ДД.ММ.ГГГГ), решения о реальном разделе земельного участка от (ДД.ММ.ГГГГ), соглашения о перераспределении земельных участков от (ДД.ММ.ГГГГ), принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес><адрес>. Право собственности на земельный участок зарегистрировано (ДД.ММ.ГГГГ).

Кроме того, в пределах земельного участка с кадастровым номером (№) расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером (№), который также принадлежит ФИО1 на основании вышеуказанного договора дарения от (ДД.ММ.ГГГГ). Право собственности на указанный объект зарегистрировано за истцом (ДД.ММ.ГГГГ).

(ДД.ММ.ГГГГ) годакадастровым инженером была составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№) согласно которой на части испрашиваемого участка находится часть капитального нежилого строения, обозначенного на схеме «КН», частично выходящее за границы данного земельного участка (л.д. 9)

(ДД.ММ.ГГГГ) в МИЗО по Воронежскойпоступило заявление представителя ФИО1 по доверенности (ФИО)5 об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 7)

Исходя из акта обследования земельного участка при перераспределении от (ДД.ММ.ГГГГ) и фототаблицы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, принадлежащего ФИО1, на данном земельном участке находятся зеленые насаждения, часть ограждения, части капитальных нежилых строений с пристройкой, хоз.постройка, опоры ЛЭП, хоз.мусор.

Согласно сообщению Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ДД.ММ.ГГГГ) от (ДД.ММ.ГГГГ), рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне с номером 6128 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в территориальной зоне с индексом ЖИ-зона индивидуальной жилой застройки; расположен в границах приаэродромных территорий, частично в охранной зоне инженерных коммуникаций. На территории рассматриваемого земельного участка расположен объект капитального строительства, земельный участок частично ограничен в использовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок расположен в границах красных линий. В границах формируемого земельного участка находится земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м и дополнительный участок площадью 220 кв.м, право собственности, на который не разграничено, и который, с учетом его площади, расположения и конфигурации не может быть использован в качестве самостоятельного для строительства капитальных объектов.

Согласно ответу МИЗО Воронежской области (№) от (ДД.ММ.ГГГГ) (ФИО)7 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель отказано. Из ответа следует, что проверкой фактического использования установлено, что на части испрашиваемого участка, на которую возникнет право частной собственности, находится часть капитального нежилого строения, обозначенного на схеме «КН», информация в Едином государственном реестре недвижимости о которой отсутствует. Правоустанавливающие документы на данное строение не представлены, в связи с чем могут быть нарушены права третьих лиц (л.д. 8)

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 35, часть 1). Вместе с тем Конституция Российской Федерации не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3).

Согласно положениям Постановления Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 (ред. от 14.01.2025) "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области" министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области и проведения государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпункт 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве одного из оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении допускает случай, когда на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого отказа МИЗО Воронежской области и установлено в судебном заседании, основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является факт отсутствия правоустанавливающих документов на расположенный на дополнительном земельном участке объект недвижимости (часть сарая), в связи с чем испрашиваемая территория может быть не свободна от прав третьих лиц.

Однако, согласно материалам дела ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (№), площадью (№) кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, в пределах которого расположен объект недвижимости – жилой дом с кадастровым номером (№). В соответствии с техническим паспортом данного жилого дома в состав объекта входят также нежилые хозяйственные постройки (баня, гараж, сараи), обозначенные на ситуационном плане литерами Г2, Г3, Г4, Г5, Г6, Г7.

При этом сарай частично выходит за границы данного земельного участка. Как следует из акта выездной проверки, на земельном участке расположены, в частности, части капитальных нежилых строений с пристройкой, хоз.постройка. При этом, согласно вышеуказанных документов, данные объекты располагаются именно на земельном участке с кадастровым номером (№), поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты.

Кроме того, в соответствии с п. 2.5.1 Административного регламента министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков (земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области, а также земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена) на кадастровом плане территории, утвержденного Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.01.2017 N 106 (ред. от 28.12.2023) (далее - Административный регламент), предоставление государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельных участков, расположенных на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области" осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", Приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 N 7 "Об утверждении порядка и способов подачи заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также требований к их формату" и другими законодательными актами.

При этом в соответствии с п. 2.6.1 Административного регламента, для принятия решения о предоставлении государственной услуги заявители обращаются в Департамент или МФЦ с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

При этом в соответствии со ст. 2.6.2 Административного регламента, на заявителя возложено право, а не обязанность, предоставления, в частности, выписки из ЕГРН о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на здания, строения, сооружения (при наличии зданий, строений, сооружений на земельном участке); выписки из ЕГРН о правах на земельные участки или уведомление об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные земельные участки.

В случае непредставления заявителем указанных в данном пункте документов Министерство самостоятельно осуществляет запрос сведений в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Административным ответчиком в материалы дела не представлено каких-либо доказательств того, что на образуемом земельном участке имеются какие-либо объекты, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, либо в собственности других граждан или юридических лиц.

С учетом правовой позиции, изложенной в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2021 № 18-КАД21-57-К4, и принимая во внимание то, что в данном случае на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель, оспариваемый отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не может быть признан законным.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ оспариваемый отказ МИЗО по Воронежской области не содержит.

Таким образом, суд считает, что доводы административного искового заявления ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с этим суд считает необходимым возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с действующим законодательством в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ФИО)12 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенный в письме (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Мацаева

Решение в окончательной форме принято 03.02.2026