Решение № 2-1235/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-1628/2023~М-1095/2023

Дело № 2-1235/2024

55RS0026-01-2023-001201-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В.,

с участием помощника судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июля 2024 года по адресу: <...> гражданское дело № 2-1235/2024 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Птицевод» о возложении обязанности согласовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области первоначально обратилось в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Птицевод», садоводческому некоммерческому товариществу «Лотос», садоводческому некоммерческому товариществу «Флора» о возложении обязанности согласовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Свои требования истец мотивировал тем, что по итогам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных специалистами Министерства по обращению главы Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области о переполнении контейнерных площадок и захламлении территории, прилегающей к контейнерным площадкам, расположенным по адресу: <адрес>, установлено что садоводческие некоммерческие товарищества «Флора», «Лотос», «Птицевод» не согласовали создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления. Согласно пункту 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 (далее - Правила), потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Между тем, в территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной приказом Министерства от 26.05.2020 № 39 (далее - Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления), площадки накопления СНТ Флора», СНТ «Лотос», СНТ «Птицевод» отсутствуют. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов включает в себя, в том числе, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно положениям пункта 24 приказа Минприроды Омской области от 14.02.2020 № 11 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления)» бремя создания, организации и содержания мест (площадок) накопления ТКО и территорий, прилегающих к месту погрузки ТКО, обеспечивающих обращение с ТКО, крупно- габаритными отходами (далее – КГО) членов садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ, лежит на данных некоммерческих товариществах. Контейнерные площадки, специальные площадки для складирования КГО являются имуществом общего пользования членов садоводческих и (или) огороднических некоммерческих товариществ. Таким образом, СНТ должны осуществляют складирование ТКО на собственных местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, и в соответствии со схемой обращения с отходами. Без согласования с Администрацией Омского муниципального района Омской области контейнерные площадки ответчиков являются незаконными, поскольку оценка соответствия их размещения требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований не проводилась. В период апрель-сентябрь общедоступная контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> переполняется ТКО, размещаемыми садоводами ответчиков, поскольку на контейнерных площадках СНТ имеется недостаточное количество контейнеров для сбора ТКО, вследствие чего захламляется территория, прилегающая к контейнерной площадке. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения главы Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с жалобой в Министерство. Неисполнение возложенных законом на СНТ обязанности по согласованию размещения собственной контейнерной площадки с органом местного самоуправления создает угрозу причинения вреда окружающей среде и охраняемым законом ценностям в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Тем самым, нарушаются права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации – населения, проживающего в границах Ростовкинского сельского поселения, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в том числе, членов СНТ «Птицевод», СНТ «Лотос», СНТ «Флора», и круг которых определить невозможно, поскольку в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право свободно передвигаться. Министерством в адрес СНТ «Птицевод», СНТ «Лотос», СНТ «Флора» были направлены предостережения о недопустимости нарушения федерального законодательства, однако до настоящего времени выявленное нарушение не устранено. С учетом уточнений исковых требований просит обязать СНТ «Птицевод» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу согласовать размещение места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области; взыскать с СНТ «Птицевод» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с момента истечения срока, установленного для его исполнения и по день фактического исполнения решения суда.

Определением Омского районного суда Омской области от 25.04.2024 производство по делу по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области к садоводческому некоммерческому товариществу «Лотос», садоводческому некоммерческому товариществу «Флора» о возложении обязанности согласовать размещение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов прекращено в связи с отказом истца от иска к данным ответчикам.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Ранее, в судебном заседании исковые требования, заявленные к СНТ «Птицевод», поддержала в полном объеме.

Представители ответчика СНТ «Птицевод» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, возражений против иска не представили.

Представители третьих лиц ООО «Магнит», Администрации Омского муниципального района Омской области, администрации Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, администрации Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что 22.04.2022 администрация Ростовкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области обратилась в прокуратуру Омского района с жалобой на вывоз ТКО членами садоводческих некоммерческих товариществ, на площадки, образованные для жителей сельского поселения (том 1 л.д. 12-13)..

30.05.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области в адрес СНТ «Птицевод» выдано предостережение № 75 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указана обязанность организовать (создать) место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов на территории СНТ «Птицевод» (том 1 л.д. 16-18).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентировано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 2.1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

По правилам п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 5).

Пунктом 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из п. 20 Правил, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано органом местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, сведения о таком месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов подлежат включению уполномоченным органом в реестр в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о его создании.

В соответствии с п. 5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 15 Правил).

Пунктами 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами № 1156, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области.

В п. 9 Порядка определено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Омской области обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой, на основании договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (п. 10 Порядка).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ СНТ «Птицевод» является действующим юридическим лицом, имеющим местонахождение: <адрес>

В СНТ «Птицевод» действует 6 отделений, которые самостоятельными юридическими лицами не являются.

07.08.2019 между ООО «Магнит» и СНТ «Птицевод» заключен договор № РГ0001237/Р-2019/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В приложении № 1 к договору место накопления крупногабаритных и твердых коммунальных отходов определено по адресу: Омский <адрес> (том 1 л.д. 54-56а).

Из распоряжения от 21.01.2019 № Р-19/ОМС-54 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Омского муниципального района Омской области» следует, что в Ростовкинском сельском поселении в п. Ростовка площадки накопления ТКО предусмотрены только для МКД и частных домовладений, находящихся на территории поселения.

Как следует из переписки между Администрацией Омского муниципального района и СНТ «Птицевод», последнему неоднократно было отказано в согласовании заявок на размещение площадок накопления ТКО.

Так, согласно ответу администрации района от 12.02.2024, адресованному СНТ «Птицевод», орган местного самоуправления уведомил товарищество об отказе в согласовании заявок от 31.01.2024, в связи с тем, что не в полном объеме представлены документы к заявке, в частности отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки.

Из ответа Управления Роспотребнадзора по Омской области от 08.02.2024, направленного в адрес администрации района по результатам рассмотрения заявления о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «Птицевод» по адресу: <адрес>, следует, что Управлением Роспотребнадзора по Омской области выдано заключение о несоответствии представленных материалов и документов требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из ответа Администрации Омского муниципального района Омской области, направленного по запросу суда, усматривается, что СНТ «Птицевод» в настоящее время в установленном законом порядке не согласовано место размещения (площадки) твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в п. 1 ст. 7 называет одной из целей осуществления деятельности товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Из содержания данных норм Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом, приказом Минстроя России от 14.102019 № 618/пр утвержден СП 53.13330.2019. Свод правил. Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения), область применения которого распространяется на проектирование планировки и застройки территории ведения гражданами садоводства, а также зданий и сооружений, находящихся на этой территории.

В таблице 5.1 Свода правил определен обязательный перечень состава зданий, сооружений и удельных показателей площадей земельных участков общего назначения, в состав которого входит площадка для контейнеров твердых коммунальных отходов.

Представители ответчика СНТ «Птицевод» в судебное заседание не явились и не представили доказательств согласования размещения места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденном Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сферах: 1) отношений недропользования; 2) водных отношений; 3) безопасности гидротехнических сооружений; 4) экологической экспертизы; 5) охраны окружающей среды; 6) особо охраняемых природных территорий регионального значения; 7) охраны, федерального государственного надзора и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания; 8) охоты и сохранения охотничьих ресурсов; 9) обращения с отходами производства и потребления.

Министерство в сфере охраны окружающей среды осуществляет региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, в области охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности (п. 12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии).

Истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие отсутствие у СНТ «Птицевод» оборудованных в установленном законом порядке контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов в необходимом объеме.

Невыполнение СНТ «Птицевод» требований действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды и размещение ответчиком твердых коммунальных отходов без установленных на то законных оснований в местах, не согласованных в установленном порядке, может повлечь за собой наступление негативных последствий, а также нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан вследствие загрязнения окружающей среды твердыми коммунальными отходами, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные в дело доказательства, установленные фактические обстоятельства, с учетом действующего правового регулирования в данной сфере, суд находит заявленные Министерством природных ресурсов и экологии Омской области исковые требования к СНТ «Птицевод» о возложении обязанности согласовать размещение места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениям чч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно требованиям истца, последний просит обязать ответчика совершить действия по согласованию размещения места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд находит данный срок разумным и обоснованным, в связи с чем полагает возможным обязать СНТ «Птицевод» согласовать размещение места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В силу статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ч. 3 ст. 206 ГПК РФ суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Как разъяснено в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Целью судебной неустойки является побуждение к исполнению обязанности, уже доказанной и всесторонне исследованной судом, а также признанной к исполнению.

В этой связи судебная неустойка не может рассматриваться как какой-либо способ по обеспечению обязательства. Судебная неустойка не может быть присуждена в случаях, когда это предусмотрено законом или договором либо вытекает из существа обязательства, а также в случае объективной невозможности исполнения самого обязательства.

Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», касающихся общих принципов определения оснований для присуждения судебной неустойки, суд должен установить возможность обязанного лица добровольно исполнить судебный акт, не имелось ли обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе зависящих исключительно от кредитора или иного лица. При наличии указанных обстоятельств суду следует проверить обоснованность требования о присуждении судебной неустойки.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Министерством природных ресурсов и экологии Омской области заявлены требования о взыскании с СНТ «Птицевод» судебной неустойки в размере 10 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с момента истечения срока, установленного для его добровольного исполнения и по день фактического исполнения решения суда.

Исходя из обстоятельств дела, представленных доказательств, суд находит законным и обоснованным требование о присуждении ответчику судебной неустойки в случае неисполнения решения суда в установленный в нем срок.

При этом, давая оценку заявленному истцом размеру судебной неустойки, суд, с учетом соблюдения принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, а также, исходя из того, что необходимость присуждения судебной неустойки в разумных пределах является одним из правовых способов соблюдения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, находит предъявленный к взысканию с СНТ «Птицевод» размер судебной неустойки в сумме 10 000 рублей в день, не отвечающим требованиям разумности и справедливости.

По мнению суда, исходя из установленных по делу юридически значимых обстоятельств, обоснованным является размер судебной неустойки, подлежащей взысканию с СНТ «Птицевод» в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, в сумме 1 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда.

Таким образом, требование Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в части взыскания судебной неустойки подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного, с СНТ «Птицевод» подлежит взысканию государственная пошлина в местный бюджет в размере 300 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области удовлетворить частично.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Птицевод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу согласовать размещение места (площадки) накопления ТКО с Администрацией Омского муниципального района Омской области.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Птицевод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый календарный день неисполнения решения Омского районного суда Омской области, начиная со дня, следующего за днем истечения двухмесячного срока, установленного для его исполнения, и по день фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований Министерства природных ресурсов и экологии Омской области отказать.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Птицевод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2024