Постановление № 5-119/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-119/2021

Дело № 5-119/2021

64RS0018-01-2021-000192-56


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 марта 2021 год г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ситниковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Букреевой А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, директора ООО «РовКов Кованый дворик»,

установил:

16.02.2021г. в отношении ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по факту того, что 16.02.2021г. в 09 часов 30 минут ФИО1 находился в магазине «Фикс прайс» по адресу: <...> без лицевой маски в период ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции в нарушение Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории РФ в связи с распространением короновирусной инфекции», Постановления Правительства Саратовской области №208-П от 26.03.2020 с учетом изменений вынесенного постановления Правительства Саратовской области от 05.11.2020 № 891-п, 1.15.1, тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него, пояснив, что 16.02.2021 около 09.30 часов действительно находился в магазине «Фикс прайс» без лицевой маски. Ему было известно о ранее существовавших ограничительных мероприятиях, однако он полагал, что ограничительные мероприятия по состоянию на указанную дату были отменены, объявления при входе в магазин на информационном стенде о необходимости посетителям надеть лицевую маску не было. Когда он, выбрав в магазине необходимые ему товары, подошел к кассе и собирался оплатить покупку, продавец потребовала у него надеть маску. Поскольку у него маски с собой не имелось, он попросил продавца предоставить ему маску для приобретения товара, однако продавцом магазина ему в предоставлении бесплатной маски было отказано, так как их не было в наличии, предложено купить набор масок на кассе, что он сделать отказался, уйдя из магазина. Впоследствии участковым уполномоченным полиции по камерам видеонаблюдения магазина была установлена его личность и в отношении него был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Считает указанный протокол составленным с нарушением норм КоАП РФ, поскольку в протоколе отсутствует указание на время его составления, не указаны понятые, свидетели. Считает маски, предоставляемые посетителям в магазине «Фикс Прайс» в настоящее время не соответствующими требованиям по качеству и безопасности, поскольку они нарезаются вручную сотрудниками магазина из рулонных салфеток из нетканого материала, хранятся без индивидуальной упаковки без соблюдения требований о стерильности.

Суд заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, вещественные доказательства, обозрев представленные видеозаписи, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей: на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей: на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. а2 п. а ст. 10 Федерального Закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020г. №417.

Они предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации ((п.п. б п. 3, п.п. в, г п. 4 Правил).

Согласно п.п. б п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В соответствии с п.п. в п. 3 указанного Постановления Правительства, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательны для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п.п. а2 п. а ст. 10 названного федерального закона могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ( п.п. б п. 6 ст. 4.1, п. а, у,ф ч. 1 ст. 11Федерального Закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Распоряжением губернатора Саратовской области от 17.03.2020 г. № 200-р на основании Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-пСоV)», Закона Саратовской области «О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Как разъяснено в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17 марта 2020 года N 200-р на основании Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", Закона Саратовской области "О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности.

Как разъяснено в п. 25, 26 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794

"О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил единой системы, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

Во исполнение вышуказанных нормативных правовых актов, предписаний санитарных врачей в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCov) Правительством Саратовской области принято постановление от 30 марта 2020 года N 221-П, которым внесены изменения в постановление области N 208-П от 26 марта 2002 года и введены ограничительные мероприятия.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации ст. 19 Федерального Закона от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»)

Согласно п.1.15.1 Постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 N 208-П в редакции от 07.12.2020 "О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)" на граждан возложена обязанность соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 м (социальное дистанцирование), в том числе в местах массового пребывания людей и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания, к которым относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины, предприятия рознично-торговой сети, общественный транспорт, такси, парковки, лифты, а также относятся улицы и иные публичные места при наличии там массового скопления людей и при отсутствии соблюдения между ними социальной дистанции, определенной настоящим пунктом.

Таким образом предусмотренный п.1.15.1 указанного Постановления предусматривает обязанность граждан, находящихся в общественных местах, носить гигиенические маски для защиты органов дыхания.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина физического лица рассматривается как субъективное отношение лица, совершившего противоправное деяние, к факту его совершения.

Из материалов дела следует, что 16.02.2021г. в 09 часов 30 минут ФИО1 находился в магазине «Фикс Прайс» по адресу: <...>, то есть в общественном месте, без гигиенической маски для защиты органов дыхания в период ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения короновирусной инфекции.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.02.2021, рапортом, письменными объяснениями ФИО1, фотоматериалом, справкой Роспотребнадзора, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей сотрудников магазина продавца Ф.А.А. и администратора магазина С.Е.В. о том, что ФИО1 находился 16.02.2021 в магазине «Фикс прайс» без гигиенической маски, свидетеля участкового уполномоченного полиции Д.М.М. о том, что 16.02.2021 в отношении ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КОАП РФ в связи с его нахождением 16.02.2021 в магазине «Фикс прайс» без маски, а также представленной ФИО1 видеозаписью от 16.02.2021, где зафиксирован его диалог с продавцом магазина о необходимости надеть ему маску.

При этом вопреки позиции ФИО1 его умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ подтвержден объяснениями самого ФИО1, подтвердившего, что он действительно находился в магазине без маски, выбрал товары и прошел на кассу, и лишь после того, как ему было предложено надеть маску, попросил ее у сотрудника магазина, сославшись на то, что у него маски нет, материалами дела, в том числе фототаблицей с изображением ФИО1 в помещении магазина у стеллажей с корзиной для покупок без маски, и показаниями свидетелей продавца Ф.А.А. и администратора магазина С.Е.В., из которых следует, что ФИО1 выбрал необходимые ему товары, передвигаясь по залу без маски для защиты органов дыхания, и лишь на кассе, когда ему было предложено надеть маску, попросил ее у продавца.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, поскольку они подробны, конкретны, соответствуют материалам дела и обстоятельствам, установленным судом.

В связи с изложенным ссылка ФИО1 на то, что торгующая организация должна была обеспечить его лицевой маской, как и факт отсутствия гигиенических масок для защиты органов дыхания в магазине 16.02.2021 в тот момент, когда ФИО1 попросил маску у сотрудника магазина, уже находясь на кассе, подтвержденный допрошенными судом свидетелями Ф.А.А., С.Е.В., а также обозревавшимися судом видеозаписями, в данном случае правового значения не имеет и вывода суда о виновности ФИО1, не опровергает, поскольку к тому моменту, как ФИО1 подошел к кассе, он уже в течение некоторого периода времени находился в магазине, то есть в общественном месте, без гигиенической маски для защиты органов дыхания, что само по себе образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ.

В связи с изложенным позиция ФИО1 о том, что он до приближения к кассе для оплаты покупок, где он потребовал бесплатную маску, имел право находиться в магазине без маски, является не обоснованной.

Ссылка ФИО1 на вещественные доказательства по делу – одноразовые маски, предоставляемые магазином «Фикс прайс» для посетителей в настоящее время, на показания свидетелей продавца Ф.А.А. и администратора магазина С.Е.В. о том, что указанные маски изготавливаются сотрудниками магазина вручную из представленных в ассортименте магазина рулонных салфеток, а также то, что представляемые магазином в настоящее время маски сертификата качества продукции не имеют, также не может быть принята во внимание, поскольку, как и информация, сообщенная магазином «Фикс прайс» на запрос суда с представлением копий сертификатов соответствия к предмету доказывания по настоящему делу об административном правонарушении (событие административного правонарушения от 16.02.2021) не относится.

К позиции ФИО1 о том, что по состоянию на 16.02.2021 ограничительные мероприятия утратили свое действие, суд относится критически и во внимание не принимает, поскольку на основании Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Закона Саратовской области "О защите населения и территорий Саратовской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Распоряжением Губернатора Саратовской области от 17.03.2020 N 200-р "О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории области" на территории Саратовской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования, который по состоянию на 16.02.2021 – дату совершения административного правонарушения отменен не был.

Довод ФИО1 о том, что в магазине при входе отсутствовало объявление о необходимости носить маски, существенного значения для дела не имеет, поскольку режим повышенной готовности в Саратовской области введен в марте 2020 года и о необходимости использования в общественных местах гигиенических масок для защиты органов дыхания ФИО1 16.02.2021 не знать не мог.

Позицию ФИО1 о том, что протокол в отношении него не соответствует форме и составлен с нарушением закона, суд также принять во внимание не может, поскольку согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом обязательного указания в протоколе времени составления протокола, а также свидетелей, понятых вопреки позиции ФИО1 законом не предусмотрено.

ФИО1 является совершеннолетним, вменяем.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ФИО1 установленные в Саратовской области ограничения не распространяются, а также оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в судебном заседании не установлено.

Оснований для квалификации его действий по специальной норме КоАП РФ (ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ) не имеется, поскольку с учетом разъяснений, содержащихся в обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020г., вопрос №22, субъектом указанной нормы закона ФИО1 не является.

С учетом изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит наличие несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает положения ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым административное наказание за совершенное административное правонарушение суд назначает в пределах, установленных законом за данное правонарушение, степень общественной опасности правонарушения, данные о личности правонарушителя, который к административной ответственности не привлекался, в том числе по ст. 20.6.1 КоАП РФ, его материальное и семейное положение, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Т.А. Ситникова