Решение № 2А-225/2018 2А-225/2018~М-226/2018 М-226/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2А-225/2018

Дело № 2а-225/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июля 2018 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе: судьи Банзай Ю.З., при секретаре Кан-оол Ш.А., с участием административного истца – заместителя прокурора Овюрского района Республики Тыва Ооржак Ш.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непредставлению в военный комиссариат ежегодного отчета об итогах осуществления первичного воинского учета в 2017 году,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Овюрского района Республики Тыва обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва (далее – Администрация СПС «Чаа-Суурский») о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой района во исполнение комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2016-2018 годы проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о первичном воинском учете. Проверкой установлено, что по состоянию на 07.02.2018 администрацией сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» в Военный комиссариат по Монгун-Тайгинскому и Овюрскому районам не представлен ежегодный отчет об итогах осуществления первичного воинского учета в 2017 году Тем самым, администрацией СПС «Чаа-Суурский» Овюрского района допущено нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 25 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №719. По данному факту прокуратурой района 08.02.2018 председателю администрации СПС «Чаа-Суурский» Овюрского района внесено представление за № 7-382в/16 с требованием устранить нарушение путем предоставления в Военный комиссариат Монгун-Тайгинского и Овюрского районов отчета о результатах осуществления первичного воинского учета на территории сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района за 2017 год. Согласно почтовому уведомлению данное представление получено председателем администрации сельского поселения «Чаа-Суурский» ФИО1 15.02.2018 лично. Однако по настоящее время в прокуратуру района уведомление о времени и месте рассмотрения данного представления не поступило, письменный ответ об устранении нарушения не представлен. Более того, согласно информации военного комиссара Монгун-Тайгинского и Овюрского районов от 23.05.2018 № 2/386 администрацией СПС «Чаа-Суурский» Овюрского района по настоящее время не представлен отчет о результатах осуществления первичного воинского учета на территории сельского поселения «Чаа-Суурский» за 2017 год. Таким образом, администрацией СПС «Чаа-Суурский» Овюрского района в период времени с 15.03.2018 допускается бездействие в виде неисполнения представления прокурора района от 08.02.2018 № 7-382в/16, а именно не предоставлении в военный комиссариат Монгун-Тайгинского и Овюрского районов ежегодный отчет об итогах осуществления первичного воинского учета за 2017 год на территории сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района. Бездействие администрации СПС «Чаа-Суурский» Овюрского района по не устранению нарушения, изложенного в представлении прокурора района от 08.02.2018 № 7-382в/16, препятствует своевременному исполнению гражданами, проживающими на территории сельского поселения «Чаа-Суурский» конституционного долга по защите Отечества.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва по не предоставлению ежегодного отчета о результатах осуществления первичного воинского учета в 2017 году, а также обязать администрацию сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» Овюрского района представить в Военный комиссариат Монгун-Тайгинского и Овюрского районов Республики Тыва отчет о результатах осуществления первичного воинского учета в 2017 году.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Овюрского района РТ Ооржак Ш.Б. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям и просила удовлетворить в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, об уважительности причин не сообщил, ходатайств не представил.

В соответствии с ч.2 ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Выслушав административного истца и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» сведения о военнослужащих вносятся в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых осуществляются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением некоторых граждан. Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответствующим органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов. Совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов осуществляют первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований. При осуществлении первичного воинского учета органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов обязаны: поддерживать сведения, содержащиеся в документах первичного воинского учета, в актуальном состоянии и обеспечивать поддержание в актуальном состоянии сведений, содержащихся в документах воинского учета.

Основополагающим подзаконным актом, регулирующим сферу отношений по воинскому учету, является Положение о воинском учете, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. № 719. Согласно названному Положению воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов. В рамках обеспечения надлежащего функционирования системы регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов осуществляется комплекс мероприятий, связанных со сбором, обобщением и анализом сведений об их количественном составе и качественном состоянии. Организация воинского учета осуществляется: органами государственной власти; органами исполнительной власти субъектов РФ; органами местного самоуправления поселений (городских округов). В перечисленных органах организация воинского учета входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

Пункт 25 Положения о воинском учете устанавливает, что органы местного самоуправления ежегодно, до 1 февраля текущего года, представляют в соответствующие военные комиссариаты отчеты о результатах осуществления первичного воинского учета в предшествующем году.

Как усматривается из материалов дела, а именно представления прокурора Овюрского района РТ от 08.02.2018 г. № 7-382в/16, прокуратурой района во исполнение комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2016-2018 годы проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о первичном воинском учете. Проверкой установлено, что по состоянию на 07.02.2018 администрацией сельского поселения сумон «Чаа-Суурский» в Военный комиссариат по Монгун-Тайгинскому и Овюрскому районам не представлен ежегодный отчет об итогах осуществления первичного воинского учета в 2017 году. Таким образом, администрацией СПС «Чаа-Суурский» Овюрского района допущено нарушение ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п. 25 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №719. В связи с чем, председателю администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района ФИО1 было внесено представление об устранении обозначенного выше нарушения федерального законодательства в месячный срок.

Данное представление получено 15.02.2018 г. председателем администрации СПС «Чаа-Суурский» ФИО1, что подтверждается почтовым уведомлением.

Однако по настоящее время в прокуратуру района уведомление о времени и месте рассмотрения данного представления не поступило, письменный ответ об устранении нарушения не представлен.

Согласно информации военного комиссара Монгун-Тайгинского и Овюрского районов от 23.05.2018 № 2/386 администрацией СПС «Чаа-Суурский» Овюрского района по настоящее время не представлен отчет о результатах осуществления первичного воинского учета на территории сельского поселения «Чаа-Суурский» за 2017 год.

Таким образом, до настоящего времени представление прокурора района от 08.02.2018 г. № 7-382в/16 не рассмотрено и не исполнено, отчет о результатах осуществления первичного воинского учета за 2017 год администрацией сельского поселения не был представлен.

Следовательно, бездействие ответчика по не представлению отчета о результатах осуществления первичного воинского учета за 2017 год, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Кроме того, суд соглашается с доводами истца о том, что бездействие администрации сельского поселения влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения «Чаа-Суурский», на своевременное исполнение конституционного долга по защите Отечества.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва по непредставлению в Военный комиссариат Монгун-Тайгинского и Овюрского районов Республики Тыва отчета о результатах осуществления первичного воинского учета за 2017 год.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва представить в Военный комиссариат Монгун-Тайгинского и Овюрского районов Республики Тыва отчет о результатах осуществления первичного воинского учета за 2017 год.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона «Чаа-Суурский» Овюрского района Республики Тыва сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2018 года.

Судья Ю.З. Банзай