Решение № 2А-118/2018 2А-118/2018~М-953/2017 М-953/2017 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-118/2018

Административное дело № 2а-118/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 02 июля 2018 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Сивец О.Г.,

при секретаре Сульберековой И.А.,

с участием:

представителей административного истца ФИО3, ФИО4,

представителя административных ответчиков – ОВМ ОМВД России по Аскизскому району, МВД по РХ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к ОВМ ОМВД России по Аскизскому району, ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий по изъятию и уничтожению паспорта гражданина РФ и невыдачи иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратился в суд с административным иском к ОВМ ОМВД России по Аскизскому району, ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району, Управлению по вопросам миграции по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий по изъятию и уничтожению паспорта гражданина РФ незаконными. В обоснование иска указал, что он (ФИО6) прибыл в РФ из <данные изъяты> ССР в конце ДД.ММ.ГГГГ – в начале ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ получил паспорт гражданина РФ в ФИО7 УВД г. Якутска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в ПРА МУ <данные изъяты>, снят с регистрационного учета в связи с убытием в с. Аскиз Республики Хакасия. ДД.ММ.ГГГГ произведена замена паспорта гражданина РФ, выданного ФИО7 УВД г. Якутска, в связи с повреждением 3-ей страницы паспорта, получен новый паспорт гражданина РФ, выданного ОУФМС России по РХ в Аскизском районе. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Отделение УФМС России по РХ в Усть-Абаканском районе по вопросу регистрации в пгт Усть-Абакан. Однако старшим инспектором отделения по вопросам миграции ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району у него был изъят паспорт гражданина РФ по акту от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на его заявление поступило письмо с ответом, из которого следовало, что паспорт гражданина РФ уничтожен. Полагает, что данными действиями нарушаются права гражданина РФ, предусмотренные Конституцией РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 15.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в связи с чем он обратился в суд с настоящим административным иском.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточнил административные исковые требования в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), представив заявления, где помимо ранее заявленных требований, просил признать действия административных ответчиков - ОВМ ОМВД России по Аскизскому району, ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району, МВД по РХ по невыдачи иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, незаконными. Административные исковые требования, предъявленные к Управлению по вопросам миграции по Усть-Абаканскому району Республики Хакасия, не поддержал.

Административный истец ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд своих представителей.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, уточненные административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков – ОВМ ОМВД России по Аскизскому району, МВД по РХ ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что действия административных ответчиков по уничтожению паспорта гражданина РФ, и невыдачи иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ правомерны, в связи с чем просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик – ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. От начальника ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика - ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому.

Суд, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО6, административного ответчика - ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него возложена какая-либо обязанность.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации. Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п. 7).

Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 391 был утвержден Административный регламент Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который определял сроки и последовательность административных процедур (действий) ФМС России и их структурных подразделений, а также порядок взаимодействия ФМС России, территориальных органов и их подразделений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

Приказом МВД России от 13.11.2017 № 851 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно п. 45 которого, наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; б) дипломатическим паспортом; в) служебным паспортом; д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения); ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

Пунктом 51 указанного Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

В пункте 52 указанного Положения определено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Саха (Якутия) вынесло заключение, которым признало необоснованно оформленным ФИО7 УВД г. Якутска паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, считать выданным с нарушением требований Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

В ходе указанной проверки также было установлено, что паспортом гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был документирован ФИО2, от которого поступило заявление на выдачу паспорта. Данный паспорт значится действительным, в розыске не состоит.

На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Хакасия ДД.ММ.ГГГГ приняло решение, которым постановило считать паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО6, выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

Так как достоверно установлено, что ОУФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе паспорт серии <данные изъяты> на имя ФИО6 выдан с нарушением установленного порядка, ДД.ММ.ГГГГ он уничтожен (акт <данные изъяты> об уничтожении недействительных документов).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Республике Хакасия на основании указанных выше заключений постановило заключение <данные изъяты> о том, что ФИО6 не является гражданином Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что у ФИО6 не удостоверено наличие гражданства в соответствии с требованиями п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

По учетам автоматизированной системы центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации СПО «Мигрант-1» МВД России, а также по данным КД МИД России «Гражданство» сведения об изменении гражданства за пределами России, а также сведения о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО6 отсутствуют.

Не согласившись с указанными заключениями, ФИО6 обратился в Абаканский городской суд с административным иском, в котором просил, в том числе признать заключения от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении административных исковых требований ФИО6 о признании незаконными указанных заключений отказано.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется, в частности, паспортом гражданина Российской Федерации, который, как было установлено в ходе судебного разбирательства, был незаконно выдан Паку А.В., в заключении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МВД по РХ пришло к выводу о том, что ФИО6 не является гражданином России. Данное заключение оспорено, и признано судом соответствующим требованиям закона, вынесено должностным лицом в пределах компетенции, в связи с чем оснований для выдачи иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, не имелось.

Так как действия должностных лиц по изъятию и уничтожению паспорта, а также невыдачи иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, были произведены на основании заключений УФМС России по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ и МВД по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, которые вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, признаны законными, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Кроме того, судом установлено, что согласно акту изъятия гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании заключения по результатам проверки ОУФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе от ДД.ММ.ГГГГ, о чем было указано в самом акте, у ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ изъят паспорт гражданина РФ серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ОУФМС России по Республике Хакасия в Аскизском районе, взамен произведенного в негодность паспорта гражданина РФ серии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

Акт изъятия паспорта от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 получил в тот же день, о чем свидетельствует его подпись в акте, в связи с чем административному истцу было известно на ДД.ММ.ГГГГ о произведённых со стороны ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району действиях по изъятию паспорта.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вместе с тем, с настоящим административным иском ФИО6 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, за пределами установленного срока.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права применительно к положениям ч.ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

Таким образом, с учетом того, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением в части обжалования действий ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району по изъятию паспорта, уважительных причин пропуска срока судом не установлено, принимая во внимание положения ч. 5 ст. 180 КАС РФ, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований о признании действий ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району по изъятию паспорта, отказать, в том числе и по этим основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к ОВМ ОМВД России по Аскизскому району, ОВМ ОМВД России по Усть-Абаканскому району, Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании действий по изъятию и уничтожению паспорта гражданина РФ и невыдачи иного документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 09.07.2018.

Председательствующий: