Решение № 2А-417/2024 2А-8069/2023 от 23 мая 2024 г. по делу № 2А-417/2024

№ 2а-417/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2024 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, начальнику Управления по <адрес> и <адрес> МЗИО РБ ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с приведённым административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Чесноковский сельсовет, <адрес> кордон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На заявление поступил ответ начальника Управления по <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении, основанием указана неразработка градостроительного регламента.

Указанное основание законом, в т.ч.п.16 ст.11.10 ЗК РФ не предусмотрено, вопрос об отказе в утверждении схемы не разрешен.

Административный истец просит признать незаконным отказ Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1465 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Чесноковский сельсовет, <адрес> кордон, на кадастровом плане территории, обязать устранить нарушения – согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и <адрес> ФИО2, в качестве заинтересованного лица – администрация МР <адрес> РБ, Министерство лесного хозяйства РБ, администрация Чесноковского сельсовета МР <адрес> РБ., Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по ПФО.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение, указано на необходимость привлечения Федерального агентства лесного хозяйства, разрешения вопроса о назначении экспертизы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, ФИО4 поддержали требования.

Представитель администрация Чесноковского сельсовета МР <адрес> РБ ФИО5 просил в удовлетворении иска отказать.

Административный истец, иные административные ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что сроки обращения в суд, предусмотренные статьей 219 КАС РФ,административным истцом соблюдены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу норм статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п.9 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 названного кодекса форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, к которым среди прочего относятся следующие.

Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 вышеприведенной статьи перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.20) предусмотрено в качестве процедуры, связанной с предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство, согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства (вместе с "Правилами внесения изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства", "Правилами ведения реестра описаний процедур, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства")».

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Чесноковский сельсовет, <адрес> кордон.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

На заявление поступил ответ начальника Управления по <адрес> земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе со ссылкой на п.п.9, 14 ст.39.15 ЗК РФ, согласно письму администрации МР <адрес> РБ о том, что на территорию, в пределах которой расположен земельный участок, градостроительный регламент не разработан.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу норм статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" на землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статьёй 25 ЛК РФ не предусмотрено предоставление в аренду земельного участка лесного фонда для индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.7 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с положениями статей 6, 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Сторона ответчика не представила доказательств несоответствия схемы расположения земельного участка, представленной истцом, требованиям закона по смыслу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса. Судом данные обстоятельства также не установлены.

Оспариваемый отказ не содержит мотивов, послуживших основанием для его принятия. Суд таких оснований, в том числе предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, не усматривает. В отсутствие указания данных оснований оспариваемый отказ формален. Требования к схеме истцом соблюдены. Указание на неразработку градостроительного регламента не обосновано, не указано, в связи с чем не разработан регламент – в связи с нахождением в лесном фонде либо на землях сельскохозяйственного назначения и др. Заявление фактически по существу не рассмотрено. Ссылка на п.п.9, 14 ст.39.15 ЗК РФ также не обоснована, поскольку данные нормы оснований отказа в утверждении схемы, предварительном согласовании предоставления земельного участка не предусматривают.

Ранее установленные обстоятельства нахождения части спорного земельного участка в лесном фонде (в связи с чем, действительно, градостроительный регламент не предусмотрен), полученным заключением эксперта ООО «Центр земельного кадастра и независимой экспертизы» от ДД.ММ.ГГГГ опровергнуты.

В силу ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно заключению эксперта, земельный участок с условным номером №:ЗУ1 площадью 1465 кв.м и находящийся на нем жилой дом с кадастровым номером № на территории государственного лесного фонда Иглинского лесничества не расположен. Территория, на котором расположен земельный участок находится в муниципальной собственности, права не зарегистрированы. Фактически измеренные границы участка площадью 1491 кв.м и границы участка, указанные в схеме на КПТ площадью 1465 кв.м, пересекают границы населенного пункта и территориальной зоны Ж-1 согласно ПЗЗ о ДД.ММ.ГГГГ, но исторически участок находился в границах населённого пункта и не имел пресечений. Согласно координатам границ земельного участка и актуальных данных ПЗЗ, часть участка площадью 460 кв.м находится на территории населенного пункта с категорией «земли населенного пункта», зона Ж-1, ВРИ «для ведения личного подсобного хозяйства»; часть участка площадью 1005 кв.м находится за пределами населенного пункта, категории «земли сельскохозяйственного назначения», зона – лесничество, ВРИ не установлен. В соответствии с историческими границами населенного пункта участок имел характеристики: категория – земли населенных пунктов, зона Ж-1, ВРИ – для ведения личного подсобного хозяйства.

Ненахождение спорного земельного участка в границах лесного фонда подтверждается ответом на запрос суда из Федерального агентства лесного фонда о том, что отсутствует пересечение границ Уфимского лесничества.

Выводы эксперта же подтверждаются ответом на запрос из МЗИО РБ о том, что спорный участок пересекает границы территориальной зоны Ж-1 и границы населенного пункта.

Отказ в утверждении схемы, действия (бездействие) ответчика о нерассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка по существу нельзя признать законными и обоснованными, они нарушают права и законные интересы истца. Требования иска подлежат удовлетворению, административного ответчика надлежит обязать повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельных участков в соответствии с действующим законодательством в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления и утвердить схему расположения земельного участка надлежит отказать, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение данного вопроса относится к исключительной компетенции административного ответчика, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227, 309 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 28.09.2022г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №:ЗУ1 площадью 1465 кв.м, по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17.03.2022г. о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы земельного участка с условным номером №:ЗУ1 площадью 1465 кв.м, в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд <адрес> Республики Башкортостан.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.