Постановление № 12-13/2020 5-9/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-13/2020

Дело № 12-13/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 февраля 2020 года с. Туруханск, Красноярского края

Судья Туруханского районного суда Красноярского края Демин А.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного учреждения дополнительного образования дома творчества «Островок» юридический адрес: 663246, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

23.12.2019 года в отношении муниципального казенного учреждения дополнительного образования дома творчества «Островок» (далее МКУ ДО ДТ «Островок») юридический адрес: 663246, <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>, составлен протокол № 353-19.20.3/ЛНВ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что в помещении МКУ ДО ДТ «Островок» по адресу: 663246, <...>, осуществляется деятельности, не связанная с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), носит длящийся характер, так как выражается в длительном непрекращающемся невыполнении МКУ ДО ДТ «Островок» обязанности по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с лицензионными условиями и требованиями.

В целях реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц Министерства на 2019 год, размещённого в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: www.krasobmadzor.ru, на основании приказов Министерства от 12.02.2019 года № 66-19-02, от 12.03.2019 года № 115-19-02 в период с 14.03.2019 года по 29.03.2019 года проведена плановая документарная проверка в отношении МКУДО ДТ «Островок». Предметом указанной проверки являлось соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации об образовании, соблюдение лицензиатом при осуществлении образовательной деятельности лицензионных требований, указанных в пунктах 6, 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966. Результаты проведенной проверки оформлены актом проверки от 29.03.2019 № 11-ЛНВ/66-19-02, которым установлено следующее.

МКУ ДО ДТ «Островок» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Туруханского района от 28.06.2016 № 592-п, в соответствии с лицензией на право ведения образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002425, per. № 9222-л, выданной министерством образования Красноярского края 22.02.2017 года имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресу: 663246, <...>.

В ходе проведения плановой документарной проверки в деятельности МКУДО ДТ «Островок» установлено, что, образовательная деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно:

- МКУДО ДТ «Островок» осуществляет образовательную деятельность по месту, не указанному в приложении к лицензии. В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 24Л01 № 0002425, рег. № 9222л, выданной министерством образования Красноярского края 22.02.2017 года, адресом места осуществления образовательной деятельности МКУДО ДТ «Островок» является: 663246, <...>, которое используется на законном основании, что подтверждается свидетельством о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления от 24.09.2019 года № 37/2019. Вместе с тем, для ведения образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам МКУДО ДТ «Островок» использует на основании договора о взаимном сотрудничестве от 02.09.2019 года № 02/09/2019 помещения (спортивный зал) Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Борская средняя школа», расположенные по адресу: 663246, Россия, <...>. Адрес фактического осуществления образовательной деятельности при реализации дополнительных общеразвивающих программ МКУДО ДТ «Островок» по адресу: 663246, Россия, <...>, в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии МКУДО ДТ «Островок» серии 24Л01 № 0002425, рег. № 9222-л, выданной министерством образования Красноярского края 22.02.2017, отсутствует;

- согласно приказа о приеме работника на работу от 25.10.2018 года № 03-01- 038, трудовому договору от 25.10.2018 года № 028 ФИО1 был принят на работу Педагогом дополнительного образования при наличии у него аттестата о неполном среднем образовании, об окончании Гижинской средней школы с. Гижига Северо-Эвенкийского района Магаданской области 09.06.1990 и свидетельства о профессии рабочего Вахтенный матрос, выданного по результатам обучения по основной программе профессиональной подготовки, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966;

- в нарушение подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, у лицензиата отсутствует заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления образовательной деятельности, по адресу: 663246, <...>.

Директор МКУДО ДТ «Островок» ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила в суд пояснения, согласно которых МКУ ДО ДТ «Островок» осуществляет реализацию двух образовательных программ спортивной направленности на основании договора с МКОУ «БорСШ» о безвозмездном пользовании помещением, поскольку не имеет спортивного зала в своём здании. В лицензию на ведение образовательной деятельности МКУ ДО ДТ «Островок» не включены помещения МКОУ «БорСШ». Признает нарушение и в настоящее время оформляет пакет документов на переоформление лицензии с включением объекта МКОУ «БорСШ» в действующую лицензию.

ФИО1 принят на работу в должности педагога дополнительного образования с 01.11.2018 года на основании трудового договора от 25.10.2018 г. № 28, приказа о приёме работника на работу от 25.10.2018 года № 03-01-038, имеет начальное профессиональное образование по квалификации «вахтенный матрос», долгое время занимался смешанными единоборствами. На основании высокого спроса у обучающихся к данному виду образовательных услуг и в условиях отдалённого северного посёлка, где нет таких специалистов, было принято решение о приёме на работу ФИО1 Посещение занятий у педагога свидетельствуют о высоком уровне и качестве преподавания, стабильной посещаемости секции. В настоящее время 28 обучающихся из 3-х групп посещают занятия ФИО1 С 05.11.2019 года ФИО1 обучается на курсах профессиональной подготовки по программе «Мастер-тренер групповых программ».

Так же направила санитарно-эпидемиологическое заключение № 24ТЦ.47.000.М.000016.04.07 от 18.04.2007 года, на основании которого была выдана лицензия. На момент проверки данный документ не был выставлен на сайт.

В судебном заседании представитель МКУ ДО ДТ «Островок» ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.02.2020 года, поддержала пояснения, направленные директором МКУ ДО ДТ «Островок».

В судебное заседание главный специалист – государственный инспектор отдела по надзору и контролю за соблюдением законодательства министерства образования Красноярского края ФИО4, в судебное не явилась, была уведомлена своевременно и надлежащим образом, причину неявки в суд не сообщила.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, представленные материалы и заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Проверив материалы административного дела, выслушав явившихся участников процесса, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п.п. "б", "д", "ж", "з" п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами;

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования ст. 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

з) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. "б", "д", "ж", "з" п. 6 данного Положения.

Совершение правонарушения МКУ ДО ДТ «Островок» подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении плановой документарной проверки, актом проверки, копией лицензии с приложением, копией договора о взаимном сотрудничестве, штатным расписанием, копией приказа о приеме работника на работу, трудовым договором, свидетельством о неполном среднем образовании ФИО1, свидетельством ФИО1, копией реестра-санитарно-эпидемиологического заключения о соответсвии (несоответсвии) видов деятельности (работ,услуг) требованиям государственных-эпидемиологических правил и нормативов и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами и кладет в основу постановления.

Указанные доказательства суд признает достоверными, поскольку они оформлены надлежащим образом, в необходимых случаях – на бланках установленного образца, имеют все необходимые реквизиты и подписи, а изложенные в них сведения непротиворечивы, точны и в полном объеме подтверждают друг друга. При этом суд учитывает, что данные документы составлены компетентным лицом.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКУ ДО ДТ «Островок» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Довод со ссылкой о наличии санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.ТЦ.47.000.М.000016.04.07 от 18.04.2007 года является несостоятельным.

Согласно п. 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 санитарно-эпидемиологические заключения для осуществления образовательной деятельности подлежат переоформлению в случаях в т.ч. реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица на основании заявления о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с приложением документов, подтверждающих изменения. При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Санитарноэпидемиологическое заключения №24.ТЦ.47.000.М.000016.04.07 от 18.04.2007 года выдано МОУ ДО «Дом детского творчества «Островок». Согласно выписки из ЕГРЮЛ от 09.09.2019 года внесены изменения в сведения юридического лица 20.01.2017 года, согласно которым полное наименование организации МКУ ДО ДТ «Островок».

Осуществление образовательной деятельности при отсутствии переоформленного санитарно-эпидемиологического заключения в связи с изменением наименования не отвечает требованиям пп. "ж" п. 6 Положения о лицензировании.

Довод о том, что ФИО1 с 05.11.2019 года обучается на курсах профессиональной подготовки по программе «Мастер-тренер групповых программ» не свидетельствует о соблюдении лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В соответствии с Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 года № 678, должность «Педагог дополнительного образования» относится к категории должностей педагогических работников.

Согласно положения раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалифицированного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года № 761н, требования к квалификации по должности «Педагог дополнительного образования»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

Согласно приказа о приеме работника на работу от 25.10.2018 года № 03-01- 038, трудовому договору от 25.10.2018 года № 028 ФИО1 был принят на работу Педагогом дополнительного образования при наличии у него аттестата о неполном среднем образовании, об окончании Гижинской средней школы с. Гижига Северо-Эвенкийского района Магаданской области 09.06.1990 и свидетельства о профессии рабочего Вахтенный матрос, выданного по результатам обучения по основной программе профессиональной подготовки. Привлечение неквалифицированного работника свидетельствует о нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях МКУ ДО ДТ «Острорвок» состава вмененного административного правонарушения.

Следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МКУ ДО ДТ «Острорвок» имелась.

Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МКУ ДО ДТ «Острорвок».

В связи с этим, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения МКУ ДО ДТ «Острорвок» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о правонарушителе, его имущественное и финансовое положение.

Обстоятельств, отягчающих и исключающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

При названных условиях суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, обстоятельства дела, данные о правонарушителе, его имущественное и финансовое положение, суд не усматривает оснований для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо муниципальное казенное учреждение дополнительного образования дома творчества «Островок» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения либо получения копии постановления, через суд его вынесший.

Реквизиты для зачисления денежных средств:

УФК по Красноярскому краю (министерство образования Красноярского края л/с <***>); ИНН/КПП: <***>/246001001; ОКТМО: 04701000; БИК банка: 040407001; р/с <***> ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОЯРСК; КБК 077 1 16 07000 01 6000 140; УИН: 0319578800000019002421625

Судья А.В. Демин