Решение № 2-655/2018 2-71/2019 2-71/2019(2-655/2018;)~М-642/2018 М-642/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2-655/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2019 года г.Муравленко

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Кулеш Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бойко О.С.,

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-71/2019 по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа) о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда. В обоснование исковых требований указала, что является неработающим пенсионером, постоянно проживает в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа. В период с 29.08.2018 г. по 25.11.2018 г. находилась на отдыхе в г.Баку Азербайджанской Республики. Возвратившись в г.Муравленко, обратилась к ответчику с заявлением о возмещении расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.11.2018 № ей было отказано в компенсации таких расходов по причине нахождения места отдыха за пределами Российской Федерации. Полагая, что данное решение противоречит действующему законодательству, просила обязать ответчика выплатить ей компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Сургут-Баку-Махачкала-Челябинск-Ноябрьск в размере 17 367 рублей, в том числе: по маршруту Сургут-Баку – 12 300 рублей, по маршруту Махачкала-Челябинск – 3 081 рубль 60 копеек, по маршруту Челябинск-Ноябрьск – 1 985 рублей 40 копеек.

В судебном заседании 22 января 2019 года истец ФИО1 свои требования поддержала, уточнив, что просит взыскать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали по доводам возражения на исковое заявление. В судебном заседании 7 февраля 2019 года представитель ответчика ФИО3 уточнила, что УПФР в г.Муравленко согласен с расходами истца по маршруту Сургут-Баку, согласно справке ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», в размере 8 662 рубля.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Выплата компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно для неработающих пенсионеров регулируется Законом Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19 февраля 1993 года, в действующей редакции (далее – Закон № 4520-1 от 19.02.1993 г.) и Правилами компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176, в действующей редакции (далее – Правила).

Согласно ст.1 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации (ст.2 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г.).

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029», Ямало-Ненецкий автономный округ по-прежнему входит в перечень районов Крайнего Севера.

На основании ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г. компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу пп.«б» п.3 Правил компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил.

ФИО1 с 21.01.2010 г. является получателем пенсии по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения № (л.д.6).

Из справки АО «ЕРИЦ ЯНАО» № от 20.12.2018 г. следует, что истец с 12 апреля 2002 года постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д.16).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в 2018 году имела право на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как неработающий пенсионер, проживающий в районах Крайнего Севера, что никем не оспаривалось. Самостоятельно организовав свой отдых, она 29.08.2018 г. выехала из г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в г.Баку Азербайджанской Республики, возвратилась 25.11.2018 г., согласно посадочному талону, маршрутной квитанции, электронным билетам (л.д.11-14).

26 ноября 2018 года ФИО1 подала ответчику заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по маршрутам: Сургут-Баку – 15 643 рубля, Махачкала-Челябинск – 3081 рублей 60 копеек, Челябинск-Ноябрьск – 1 985 рублей 40 копеек, Ноябрьск-Сургут – 1 000 рублей (л.д.36-37).

Решением УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.11.2018 № истцу отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда со ссылкой на ст.34 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., по причине нахождения места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д.35).

Между тем, истцу не были компенсированы расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; г) воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса; д) автомобильным транспортом – в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 марта 2016 года № 118н утверждено разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года № 176 (далее – Разъяснение).

Согласно п.9 Разъяснения, в пункте 10 Правил определяются порядок, размер и условия осуществления компенсации в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда:

железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда;

воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности поезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случае приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

В связи с чем, не подлежит оплате стоимость, взимаемая с пассажира за использование комплекта постельного белья в плацкартном вагоне при следовании в вагонах поездов формирования АО «ФПК» в размере 138 рублей 20 копеек (л.д.51).

По своей природе компенсация расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера, призвана создать гражданам условия для реализации их права на отдых в благоприятных климатических условиях.

Следовательно, правовое значение имеют наличие у пенсионера права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых на территории Российской Федерации и обратно, наличие документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

При этом нахождение места отдыха пенсионера за пределами Российской Федерации не является препятствием для выплаты соответствующей компенсации расходов на проезд от места жительства гражданина до границы Российской Федерации и обратно, поскольку в данном случае в силу положений ст.6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии возможно применение правовых норм о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей – статьи 33 Закона № 4520-1 от 19.02.1993 г., статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации и п.10 Правил компенсации расходов на оплату проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 455 (далее – Правила компенсации расходов).

Расходы ФИО1 по проезду к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации составили 13 729 рублей, в том числе: по маршруту Сургут-Баку 29.08.2018 г. воздушным транспортом экономического класса – 8 662 рубля, что подтверждается письмом ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от 21.01.2019 г. № (л.д.63); железнодорожным транспортом по маршруту Махачкала-Челябинск – 3 081 рубль 60 копеек (3 219,80 – 138,20) и по маршруту Челябинск-Ноябрьск – 1 985 рублей 50 копеек (2 123, 60 – 138,20), согласно электронным билетам (л.д.13, 14).

С учетом изложенного, решение УПФР в г.Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 27.11.2018 № является незаконным, взысканию с ответчика в пользу ФИО1 подлежит компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13 729 рублей.

Вместе с тем, мнение истца о необходимости взыскания с ответчика ее расходов по маршруту Сургут-Баку в размере 12 300 рублей по справке ООО «Западно-Сибирское агентство воздушных сообщений» № от 17.12.2018 г. ошибочно, поскольку в соответствии с п.10 Правил компенсации расходов при следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту учитывается справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включенной в стоимость перевозочного документа (билета).

На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ, пп.1 и 3 п.1 ст.333.19 и пп.5 п.2 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежит государственная пошлина в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 849 рублей 16 копеек, в том числе 549 рублей 16 копеек – по исковым требованиям имущественного характера, 300 рублей – по исковым требованиям неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда от 27.11.2018 № незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО4 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 13 729 (тринадцать тысяч семьсот двадцать девять) рублей.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа государственную пошлину в бюджет городского округа муниципальное образование город Муравленко в сумме 849 (восемьсот сорок девять) рублей 16 копеек.

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Кулеш

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2019 года.