Постановление № 5-36/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-36/2018

Дело №5-36/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 мая 2018 года город Бавлы РТ

Судья Бавлинского городского суда Республики Татарстан Саитов М.И.,

при секретаре судебного заседания Сафиной Э.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан в нарушение ч.6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 17, п.2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1992 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. «ж» п.6, п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 осуществляло образовательную деятельность при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного образования детей и взрослых по следующим адресам <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В нарушение требований ст. 46 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. «д» п.6, п.9 Положения о лицензировании Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», образовательный ценз Р.Н. педагога дополнительного образования не соответствует установленным требованиям. Р.Н. имеет диплом об окончании в ДД.ММ.ГГГГ СГПТУ <данные изъяты> по профессии «Машинист технологических компрессоров и насосов» с присвоением квалификации «Машинист технологических компрессоров и насосов третьего разряда», при этом не имеет профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю кружка, секции, студии, клубного и иного детского объединения без предъявления требований к стажу работы либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика».

В судебном заседании директор Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 вину в совершении правонарушения признала частично. Пояснила, что в действиях Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют грубые нарушения требований осуществления образовательной деятельности. В настоящее время предприняты меры для устранения выявленных нарушений, просила освободить от административной ответственности, ограничившись замечанием.

Представители Департамента надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств не поступило.

Судья, исследовав представленные доказательства, считает, что в действиях привлекаемого юридического лица имеется состав административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ, организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1992 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: образовательная деятельность.

Согласно положениям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года №273-ФЗ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Статьей 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "е" пункта 6, подпунктами "а", "в", "г" пункта 7 настоящего Положения.

Статьей 6 настоящего Постановления при определении критерия грубого нарушения лицензионных требований обозначены следующие лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

д) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из объяснения директора Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 в административном материале следует, что ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление в Роспотребнадзор должностными лицами которого было проведено обследование используемых помещений, изучение документации. Проведена беседа с Р.Н. о необходимости прохождения переобучения в соответствии с профилем кружка (л.д.11).

Как видно из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении плановой выездной проверки Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан выявлены нарушения обязательных требований, в том числе не созданы условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, на момент проведения проверки лицензия на право осуществления медицинской деятельности либо договор на медицинское обслуживание воспитанников, заключенного с медицинской организацией не представлены. Информация на официальном сайте не в полном объеме соответствует установленным правилам. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного образования детей и взрослых по адресам перечисленным в приложении к лицензии. Образовательный ценз Р.Н. педагога дополнительного образования не соответствует установленным требованиям.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Муниципальным автономным образовательным учреждением дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан допущены нарушения лицензионных требований предусмотренных ч.6 ст. 28, ст. 41, ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 17, п.2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1992 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. «д», «ж» п.6, п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года №966, что подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении, объяснениями директора МАОУ дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан, имеющейся лицензией и другими доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении действия Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан квалифицированы по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Пунктом 20 Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Принимая во внимание, что нарушения лицензионных требований не повлекли последствий, предусмотренных пунктом 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не причинили реального вреда, судья считает, что данные нарушения не могут быть признаны грубыми, в связи с чем, действия Муниципального автономного образовательного учреждения дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Иных доказательств, связанных с осуществлением деятельности при грубом нарушении лицензионных требований и условий протокол об административном правонарушении и материалы дела не содержат.

При избрании вида и меры наказания судья учитывает фактические обстоятельства дела, смягчающие обстоятельства – частичное признание вины, добровольное принятия мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Ранее Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан к административной ответственности не привлекалось.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования «Дом школьников» Бавлинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Бавлинский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна, судья: М.И. Саитов.