Решение № 2-2971/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-2971/2018

Дело № 2-2971/2018


Решение

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года

г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Шулекиной Е.И.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на два года, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения,

установил:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> по норме предоставления во внеочередном порядке.

В обоснование иска указано, что истец был вселён в жилое помещение по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя – брата ФИО4 На указанное жилое помещение с ФИО4 был заключён договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме произошёл пожар, в результате которого жилое помещение стало непригодным для проживания. Другого жилого помещения он не имеет, состоит на учёте нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. Ответчик отказал ему в предоставлении жилого помещения взамен утраченного в результате пожара.

Определением судьи Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6

Истец ФИО3 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении иска настаивал.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска. В обоснование возражений указала, что истец не обращался к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда для временного проживания до предоставления жилого помещения взамен ветхого и аварийного жилья. В случае удовлетворения требований истца будут нарушены права ФИО4, ФИО6, ФИО5 Истец будет обеспечен жилым помещением по мере наступления очерёдности.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, требования ФИО3 поддержали.

Выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> относилось к муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 (родным братом истца ФИО3) и Муниципальным казённым учреждением "Управление муниципального хозяйства" заключён договор [суммы изъяты] социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве членов семьи нанимателя в договоре указаны ФИО6 - мать, ФИО5 - отец, ФИО3 - брат.

<адрес> указанной квартиры составляет 49,7 кв. м., в том числе жилая 27,2 кв. м. Жилое помещение состоит из двух комнат.

Согласно справке ОАО «УЖК» от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьёй 15 Жилищного кодекса РФ определено, что жилые помещения являются объектами жилищных прав. При этом жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ закреплено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ 28 января 2006 года принято постановление № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Пунктом 38 указанного Положения предусмотрены ситуации, когда жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получили повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений. Жилые помещений следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома в этом случае признаются аварийными и подлежащими сносу.

Из справки [суммы изъяты] от 17 сентября 2015 года зам. начальника ОНД по МО г. Новый Уренгой следует, что 12 сентября 2015 года произошел пожар в жилом доме по адресу: <адрес>, в результате пожара повреждены квартиры №[суммы изъяты], а также лестничная клетка 2-го этажа 1-го подъезда на общей площади 120 кв.м., закопчены квартиры на общей площади 25 кв.м., в <адрес> огнём повреждены жилая комната, кухня, коридор на площади 25 кв.м., остальные помещения квартиры сильно закопчены на площади 24 кв.м.

Согласно акту визуального обследования технического состояния объекта от 19 июля 2016 года, степень износа жилого <адрес>, составляет 68%. Техническое состояние ветхое, конструктивные элементы частично находятся в разрушенном состоянии в связи с пожаром.

Заключением [суммы изъяты] от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Администрации города Новый Уренгой от 22 апреля 2011 года № 125, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой № 411-р от 10 апреля 2017 года многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, мероприятия по переселению граждан, законно проживающих должны быть организованы до 2025 года.

Постановлением Администрации города Новый Уренгой № 195 от 21 июня 2017 года жилой <адрес> включён в адресный перечень домов, признанных аварийными и подлежащими расселению в 2017-2025 годах, под номером 2.145.

Как следует из пояснений сторон, жилое помещение разрушено огнём, проживание в нём невозможно. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что жилое помещение - <адрес> расположенном по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке признана непригодной для проживания, является аварийной.

Как следует из материалов дела, проживание граждан в жилом помещении невозможно в связи с непригодностью для проживания.

Рассматривая требования истца и доводы представителя ответчика, суд принимает во внимание, что предоставление истцу иного жилого помещения на условиях социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия в настоящее время реальных возможностей у Администрации города Новый Уренгой по предоставлению жилья (аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 года, а также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, Определении Верховного Суда РФ от 17.12.2013 N 45-КГ13-14, и т.д.).

Решением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ суд отказал ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО3 в удовлетворении иска к Администрации города Новый Уренгой о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания.

Апелляционным определением суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 августа 2017 года решение Новоуренгойского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО4, ФИО5, ФИО6, действующей в том числе в интересах несовершеннолетнего В.Н., - без удовлетворения.

Судами первой и апелляционной инстанции было установлено, что на момент рассмотрения спора ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состояли, с соответствующим заявлением о постановке на учёт в органы местного самоуправления не обращались. Общий доход семьи ФИО10 превышает установленный размер дохода в целях признания граждан малоимущими; из выписки из ЕГРП следует, что в собственности истца ФИО5 имеется двухкомнатная квартира.

Таким образом, поскольку истцы малоимущими не являлись, объективная нуждаемость в предоставлении жилого помещения не была установлена, суд первой и апелляционной инстанции отказал ФИО10 в удовлетворении требований о возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу и членам его семьи жилого помещения во внеочередном порядке.

Распоряжением Администрации города Новый Уренгой <данные изъяты> ФИО3 принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и включен в список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой, а также в список № 1 внеочередников, малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту жительства город Новый Уренгой.

Истец, состоящий на учете нуждающихся в жилых помещениях, не имеет в пользовании, на праве собственности и/или на основании договоров социального найма других жилых помещений, что подтверждается фактом постановки его на учёт в качестве нуждающегося, сведениями Росреестра.

В силу ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания.

Исходя из положений ст.ст. 86, 87, 89 ЖК РФ, при признании жилого дома непригодным для проживания, лицам, выселяемым из него предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, и находиться в границах данного населенного пункта.

В соответствии с ч.1 ст.28-4 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» жилое помещение, предоставляемое взамен жилого помещения, подлежащего сносу, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно ч.1 ст.28-5 названного Закона нанимателю, проживающему в жилом помещении, подлежащем сносу, предоставляется другое жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-5 настоящей статьи.

Частью 2 ст.28-5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО предусмотрено, что нанимателю, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в автономном округе, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений ч.7 ст.57 ЖК РФ и ст.13-1 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, подлежащему сносу. Наниматель и члены его семьи, получившие жилое помещение в соответствии с настоящей частью, снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Закон ЯНАО от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО содержит нормы, улучшающие положение нанимателя жилого помещения, состоящего на учёте нуждающихся в предоставлении жилья, при выселении из аварийного жилья.

Решением Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.09.2005 года № 64 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 15 квадратных метров.

Учитывая, что общая площадь жилого помещения - <адрес> по адресу: <адрес>, составляет 49,7 кв.м., с учётом количества лиц, которым было предоставлено в пользование на условиях договора социального найма указанное жилое помещение, на истца ФИО3 приходится 12,425 кв.м.

Следовательно, в силу ч.1 ст.89 ЖК РФ, ч.2 ст.28-5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО, истцу должно быть предоставлено жилое помещение по норме предоставления общей площадью не менее 15 кв.м.

Ссылка представителя ответчика на компенсационный характер обеспечения жилым помещением граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, не может быть принята во внимание судом, поскольку приведена без учета требований ч.2 ст.28-5 Закона ЯНАО от 30.05.2005 года № 36-ЗАО.

Доводы представителя администрации о возможном нарушении прав иных лиц предоставлением истцу жилого помещении неубедительны, поскольку указанные обстоятельства не могут являться основанием для нарушения прав истца на обеспечение жильем во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах суд полагает обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить истцу ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде изолированной квартиры по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв. метров, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте города Новый Уренгой.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новый Уренгой предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры на условиях договора социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям, расположенное в границах города Новый Уренгой общей площадью не менее 15 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела [суммы изъяты] в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: Е.И. Шулекина