Решение № 2А-446/2017 2А-446/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-446/2017

2а-446/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года г. Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Кандауров Э.Н., при секретаре Дамчай В.Н. рассмотрев административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуша Р.К. о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения г.Шагонар по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков,

с участием заместителя прокурора Улуг-Хемского района Сарыглара О.А., представителя административного ответчика ФИО2,

у с т а н о в и л:

прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуша Р.К. обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения г.Шагонар о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков. В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района во исполнение пункта 6 плана работы прокуратуры Республики Тыва на 2 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва (далее - администрация г.Шагонар) земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По результатам проведения проверки председателю администрации г.Шагонар ФИО3 внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства от 31.08.2017 № 11 -781 в-2017. Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в муниципальной собственности, является договор аренды. В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Одним из поводов проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является обращение заинтересованного гражданина с соответствующей инициативой. Частью 4 статьи 39.11 ЗК РФ регулируются правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, также устанавливается порядок образования земельного участка и подготовки аукциона. Одним из этапов, предваряющих принятие решения о проведении аукциона, является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 8 ч. 4 ст. 39.11 ЗК РФ). Постановлениями администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от 10.04.2017 №, от ДД.ММ.ГГГГ № были приняты решения о проведении трех открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков по инициативе заинтересованных лиц. Извещения о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков администрацией <адрес> были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации <адрес> shagonarl7.ru и в местной газете «Улуг-Хем»: 1. Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ (всего 6 лотов); 2. Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ (всего 23 лота); 3. Извещение № от ДД.ММ.ГГГГ (всего 20 лотов). Объектами торгов всех трех аукционов выступили, в том числе, земельные участки из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. По результатам проведения прокурорской проверки было установлено, что каждый вышеуказанный земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку не были получены технические условия подключения (технологического присоединения) данных объектов к сетям инженерно- технического обеспечения, что подтверждается извещениями о проведении торгов №, № и №. Достоверно зная о недопустимости проведения аукциона на право заключения договоров аренды на указанные земельные участки, в нарушение подп. 8 п. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией г. Шагонар принято решение о размещении извещения на сайтах и средствах массовой информации. Все указанные аукционы на право заключения договоров аренды были признаны несостоявшимися, поскольку заявлений иных участников не поступало. Заседаниями аукционных комиссий администрации г. Шагонар по рассмотрению заявок на участие в открытых аукционах были приняты решения о заключении договоров аренды всех вышеуказанных земельных участков с единственными участниками аукционов. В представлении об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в-2017 прокурор требует, в том числе, принять меры по созданию технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения по проведенным торгам. Об обязательстве сообщить результаты рассмотрения представления в письменной форме в прокуратуру района в установленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № месячный срок в резолютивной части представления было изложено. ДД.ММ.ГГГГ указанное представление прокурора администрацией г.Шагонар рассмотрено с участием заместителя прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар О.А.. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступил письменный ответ из администрации г. Шагонар на представление прокурора, из которого следует, что фактически указанные в представлении нарушения не устранены, действенные меры со стороны председателя администрации г. Шагонар ФИО1 не приняты, договор технологического присоединения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения с ресурсоснабжающей организацией не заключен, расчеты необходимых финансовых средств на устранение нарушений не произведены. Из объяснения председателя администрации г. Шагонар следует, что в связи с тем, что в бюджете г. Шагонар не заложены финансовые средства, не смогли присоединить объекты к сетям инженерно-технического обеспечения. Между тем в установленный срок предписание прокурора района не выполнено, что также подтверждается объяснением самого ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в связи с неустранением указанных нарушений закона мной было вынесено постановление в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении председателя администрации г. Шагонар ФИО1, так как последний не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий. 23.1 1.2017 постановлением судьи Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Кандаурова Э.Н. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом. ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации <адрес> ФИО1, направлено требование прокурора № в-2017 о предоставлении, в том числе, переписки администрации <адрес> с ОАО «Тываэнерго» по вопросу технологического присоединения объектов - земельных участков, находящихсяв муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил письменный ответ на указанное требование прокурора исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому по предварительному расчету на 1137 земельных участков плата за технологическое присоединение составит 58 788 056.96 (пятьдесят восемь миллионов семьсот восемьдесят восемь тысяч пятьдесят шесть рублей 96 копеек) с учетом налога на добавленную стоимость; для решения данного вопроса разрабатываются муниципальные программы. Однако из предоставленной администрацией <адрес> на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в-2017 копии письма ОАО «Тываэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №.9/4.1/3769-исх следует, что оно адресовано в администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва». Согласно данному письму ОАО «Тываэнерго» предоставит технические условия на подключение к электрическим сетям 1137 объектов при условии подачи органом местного самоуправления заявки на технологическое присоединение, заключение договора и внесения платы по установленным тарифам. Таким образом, адресатом названного письма является другой орган местного самоуправления, непосредственно администрация г.Шагонар не предприняла меры по получению информации от ресурсоснабжающей организации, не направляла заявки, не осуществляла иную переписку по вопросу технологического присоединения. Администрацией г.Шагонар с момента невыполнения требования прокурора об устранении нарушений по внесенному представлению в месячный срок в период времени с 03.10.2017 по настоящее время действенные меры по получению у ресурсоснабжающей организации технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно- технического обеспечения не приняты. Данный факт нарушает права граждан, желающих заключить договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на пользование земельными участками, оснащенными инженерно-техническим обеспечением, как основы жизни и деятельности человека в соответствии с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства. Бездействие по получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения со стороны исполнительного органа местного самоуправления - администрации г. Шагонар повлекло нарушение законных интересов муниципального образования по рациональному и эффективному управлению и распоряжению земельных участков, находящихся в его собственности, а также по получению дополнительного дохода в местный бюджет виде арендной платы по договорным отношениям, также указанное бездействие повлекло нарушение законных интересов муниципального района по развитию своих территорий. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения г.Шагонар по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков, расположенных в <адрес> по следующим улицам: Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>-оола, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании полностью поддержал исковые требования.

Административные ответчик согласился с административным иском, просил предоставить длительный срок для устранения нарушений земельного законодательства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.4 ст. ст.39.11 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что при подготовке и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности необходимо получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Администрацией городского поселения г.Шагонар было принято решение о проведении открытых торгов аукционов на право подключения договоров аренды земельных участков по инициативе заинтересованных лиц, которые размещены в сети Интернет. Объектами торгов выступили земельные участки для индивидуального жилищного строительства, расположенных в г.Шагонар по следующим улицам: Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул. <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>-оола, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Улуг-Хемского района внесено представление председателю Администрации г.Шагонар об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов по продаже права аренды земельного участка.

Как следует из объяснения председателя администрации председателя Администрации г.Шагонар, на 2018 года в бюджет администрации города рассматривается внесение дополнительных средств для подключения к сетям инженено-технического обеспечения и администрацией города совместно с руководителем АО «Тываэнерго» ведутся работы по расчетам затрат по строительству электропередач.

Таким образом, подтверждается факт нарушения земельного законодательства Администрацией городского поселения г.Шагонар при проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуша Р.К. о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения г.Шагонар по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения <адрес> по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков.

Обязать Администрации городского поселения г.Шагонар устранить допущенное бездействие путем получения технических условий подключения (технологического присоединения) земельных участков, расположенных в <адрес> по следующим улицам: Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; Энтузиастов, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; ул. <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>-оола, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> сетям инженерно-технического обеспечения, в срок до двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья Э.Н. Кандауров