Решение № 2А-1414/2020 2А-1414/2020~М-1236/2020 М-1236/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-1414/2020

Дело № 2а-1414/2020 г.

УИД: 61RS0036-01-2020-003005-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2020 г. г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кукленко О.Е.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФКУ Исправительная колония № 12 ГУФСИН России по Ростовской области к Каменскому районному отделу УФССП по РО об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в Каменский районный суд с административным иском к Каменскому районному отделению УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением суда от 06.08.2018 г. по иску Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области учреждение ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО обязано: в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО помещение общежития для проведения осужденными отпусков, включающие прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совмещенную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

27.01.2020 г. СПИ ФИО2 Каменского районного отдела судебных приставов УФССП России по РО вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в размере 50 000 руб. по неисполнению заявителем решения об обязании ФКУ ИК- 12 ГУФСИН России по РО устранить нарушения закона в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Факт неисполнения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа не оспаривается. Решение исполнено частично.

В целях исполнения решения суда, учреждением главному распорядителю бюджетных средств, представленным на территории Ростовской области ГУФСИН России по РО направлены письма-заявки на выделение финансирования на оборудование общежития для проведения отпусков осужденными (11.10.2019 г. исх. №, 11.06.2020 г. исх. №).

По состоянию на 27.07.2020 г. здание исправительной колонии «Общежитие №», в котором ранее был размещен отряд № (осужденные расселены на территории жилой зоны), перепрофилирован под помещение общежития для проведения осужденными отпусков, (фототаблицу прилагаем). Однако, необходимые комнаты, указанные в решении суда, частично отсутствуют в выделенном помещении.

Согласно Указа Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», ФСНП России осуществляет функции главного распорядителя федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также: вносит Министру юстиции РФ предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся финансирования уголовно-исполнительной системы. Пункт 13 указанного акта, устанавливает: «Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете». ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год.

Мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая утверждается Постановлением Правительства РФ. Отсутствие финансирования на строительство зданий, сооружений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве зданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами. Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда РФ № 91-КГ18-9 от 19.02.2019 года и № 81-КГ20- 1 от 29.05.2020 года.

Ст.112 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6). При отсутствии установленных ГК РФ оснований привлечения к ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7). Как следует из статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Таким образом, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в п.75 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», иные (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты и предпринимаются в настоящее время, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было, поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. Административным истцом, представлены доказательства совершения действий, направленных на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта. Указывают на нецелесообразность уплата органом исполнительной власти исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Согласно ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе.

Согласно ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим срок для обращения в суд по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Постановление от 27.01.2020 г. поступило в адрес учреждения 05.02.2020 г. (вх. № 921).

05.02.2020 г. в суд учреждением направлено административное исковое заявление об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

24.03.2020 г. в удовлетворении административного искового заявления ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО отказано.

22.07.2020 г. апелляционным определением Ростовского областного суда решение оставлено без изменения.

Просит восстановить срок для обращения суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора; освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. ФКУ ИК- 12 ГУФСИН России по РО, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя Каменского районного отдела УФССП России по РО ФИО2 от 27.01.2020 года №.

Представитель административного истца по доверенности продержала в полном объеме заявленные требований, пояснила, что решение суда в настоящее время исполнено частично, по мере возможности, а именно выделено помещение, переселены из него осужденные отряда №, организована кухня и помещение для младшего инспектора, душевая, совместная с санузлом отсутствует, комната для занятий физкультурой, без спортивного инвентаря, помещения оснащены мебелью по мере возможности и из средств самой колонии.

Административный ответчик, извещен, не явился, просил рассмотреть в отсутствие.

Рассмотрено в отсутствие административного ответчика, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.122 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 27.01.2020 г., поступило в адрес учреждения 05.02.2020 г. (л.д. 4).

Административное исковое заявление подано в суд 05.02.2020 г. об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть в пределах десятидневного срока.

Решением Каменского районного суда РО от 24.03.2020 г. административное исковое заявлении оставлено без удовлетворения.

22.07.2020 г. судом апелляционной инстанции решение оставлено без изменения.

В соответствии с п.2 ст.95 КАС РФ заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В заявлении должны быть указаны причины пропуска процессуального срока. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие уважительность этих причин

Таким образом, приходит к выводу об удовлетворении требования о восстановлении срока ввиду пропуска его по причинен обращения за судебной защитой в ином порядке, также предусмотренным ст.122 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.112 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч.7 ст.112 указанного закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, в производстве Каменского районного отдела УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП, возбужденного 01.10.2019 г. на основании исполнительного документа – исполнительный лист ФС № от 11.09.2018 г., выданного Каменским районным судом РО по делу №, решение от 06.08.2018 г., вступило в силу 11.09.2018 г., предмет исполнения – обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО помещение общежития для проведения осужденными отпусков, включающее прихожую, жилые комнаты, кухню, душевую, совместную с санузлом, помещение для младшего инспектора, комнату отдыха, комнату для занятия физкультурой, оснащенные мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода.

12 месяцев предоставленных для исполнения решения суда истекли 12.09.2019 г.

27.01.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по неисполненному производству неимущественного характера.

К административному исковому заявлению в качестве доказательств выполнения действий, направленных на исполнение решения суда приложено письмо начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО датированный 11.10.2019 г. начальнику ГУФСИН России по РО с просьбой выделить финансирование для выполнения решения суда. Данное обращение направлено за пределами двенадцатимесячного срока, установленного судом для его исполнения. (л.д.15).

Второе обращение, на которое истец ссылается в своем административном исковом заявлении, указывая на дату его направления 11.06.2020 г. также было направлено Врио начальника ГУФСИН России по РО за пределами двенадцатимесячного срока, установленного судом для его исполнения. (л.д.16).

Из представленных доказательств, имеются фототаблицы с изображение таблички с надписью «ФКУ ИК-12 ГУФСИН РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Помещение для осужденных находящихся в отпуске», которая только указывает на факт размещения данной таблицы на здании, без отражения внутреннего состояния указанного помещения, его планировки, наличия/отсутствия мебели, и иных доказательств, подтверждающих выполнение действий, направленных на исполнение решения суда (л.д.9-12).

Таким образом, суду не представлено доказательств, что должник - ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по РО до 12.09.2019 г. были приняты меры по обращениям в ГУФСИН России по РО за включение объекта в Федеральную целевую программу; не представлены результаты рассмотрения обращений в ГУФСИН России по РО по вопросу выделения бюджетного финансирования для выполнения решения суда; не подтверждено доказательствами частичное внутреннее оснащение указанное помещения.

В связи с указанными обстоятельствами, учитывая конкретные сложившиеся обстоятельства, отсутствие активной деятельности должника в период до 12.09.2019 г. и в дальнейшем, направленной на исполнение судебного акта, суд приходит к выводу о необходимости отказа в заявлении требованиях в части освобождения от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФКУ Исправительная колония № 12 ГУФСИН России по Ростовской области к Каменскому районному отделу УФССП по РО об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить частично.

Восстановить ФКУ Исправительная колония № 12 ГУФСИН России по Ростовской области срок для обращения в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В остальной части требования административного искового заявления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения

изготовлен 04.09.2020 г.

Председательствующий: