Решение № 12-353/2024 от 13 июня 2024 г. по делу № 12-353/2024

УИД 86RS0018-01-2024-000236-04

Дело № №12-353/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 июня 2024 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Кондинского района Новоселова Д.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4 от 09.04.2024г., которым прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющей обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ушьинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4 от 09.04.2024г., прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющей обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ушьинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Кондинского района Новоселов Д.Н. обратился в суд с протестом об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение, указав, что выводы административного органа не основаны на действующем законодательстве и на фактических обстоятельствах дела, вменяемое ФИО2 правонарушение было совершено 04.09.2023г. и 20.09.2023г., при этом ФИО2 привлекалась постановлением УФАС по ХМАО – Югре к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 27.12.2023г., которое вступило в законную силу 20.01.2024г., в связи с чем ее действия по вмененному правонарушению подлежали квалификации также по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как на дату совершения правонарушения она не являлась лицом, ранее привлеченный к административной ответственности.

Представитель Прокуратуры Кондинского района, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО3 с доводами протеста не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 оставила рассмотрение протеста на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив доводы протеста и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4 от 09.04.2024г., прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющей обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ушьинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4 в обжалуемом постановлении от 09.04.2024г. указал, что 04.09.2023г. исполняющая обязанности директора МКОУ «Ушьинская СОШ» ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: ул. Школьная, д.9, д. Ушья, Кондинского района ХМАО – Югры, нарушила срок и порядок оплаты поставленных продуктов питания ООО «Югорская ягода» по контракту №0810-5 от 27.07.2023, в связи с чем в ее действиях установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка отплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе исполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным и муниципальным контрактом.

При этом также указано, что постановлением №086/04/7.32.5-2138/2023 от 27.12.2023г. ФИО2 подвергалась административному наказанию за нарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, было вынесено предупреждение. Датой правонарушения является 05.04.2023г. Постановление вступило в законную силу 20.01.2024.

Согласно части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В связи с чем в действиях должностного лица ФИО2 должностным лицом УФАС усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ввиду отсутствия возможности переквалификации дела на часть 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ, так как это ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности изменением состава не предусмотренного положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также в связи с тем, что согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела по части 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрено исключительно судом, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращено в связи с иными обстоятельствами, а именно в действиях ФИО2 установлены признаки административного правонарушениях, предусмотренного частью 2 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Суд усматривает существенные процессуальные нарушения, допущенные при вынесении обжалуемого постановления, влекущие его отмену.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно данной нормы лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, лицо, считается привлеченным к административной ответственности, если в отношении него имеется вступившее в законную силу постановление о назначении наказания за конкретное административное правонарушение.

Пунктом 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что действия лица квалифицируются как повторное совершение административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

Следовательно лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение является лицо, в случае совершения им второго административного правонарушения после дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за первое административное правонарушение.

Конституционный Суд Российской Федерации, давая толкование нормам КоАП РФ о повторности (неоднократности) административных правонарушений, указал, что совершение подвергнутым административному наказанию, т.е. находящимся в состоянии административной наказанности, лицом правонарушения свидетельствует, что примененные к нему меры административного принуждения не дают должного предупредительного эффекта. Если же новое административное правонарушение совершается лицом, ранее привлеченным к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, но не подвергнутым административному наказанию вступившим в законную силу судебным актом по делу об административном правонарушении, придание данному обстоятельству значения, влекущего усиление публично-правовой ответственности, не согласуется с конституционными принципами пропорционального, соразмерного и справедливого использования мер государственного принуждения (постановление от 10 февраля 2017 года N 2-П).

Как было указано выше, должностным лицом по настоящему делу установлено, что 04.09.2023г. исполняющая обязанности директора МКОУ «Ушьинская СОШ» ФИО2, находясь на рабочем месте по адресу: ул. Школьная, д.9, д. Ушья, Кондинского района ХМАО – Югры, нарушила срок и порядок оплаты поставленных продуктов питания ООО «Югорская ягода» по контракту №0810-5 от 27.07.2023, в связи с чем в ее действиях установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка отплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе исполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным и муниципальным контрактом.

При этом постановлением №086/04/7.32.5-2138/2023 от 27.12.2023г. ФИО2 подвергалась административному наказанию за нарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, было вынесено предупреждение. Датой правонарушения является 05.04.2023г. Постановление вступило в законную силу 20.01.2024.

Таким образом на момент совершения административного правонарушения 04.09.2023г., вмененного ФИО2, указанное должностное лицо ранее не подвергалось административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, в связи с чем в ее действиях отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление от 09.04.2024, вынесенное в отношении ФИО2, нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на данный момент не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО4 от 09.04.2024г., которым прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – исполняющей обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Ушьинская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1