Решение № 2-1728/2017 2-1728/2017~М-1146/2017 М-1146/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-1728/2017

Гр. дело №2-1728/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 апреля 2017 г. г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи В.В. Евстафьева,

при секретаре Илларионове С.В.,

с участием представителя истца - заместителя Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» ФИО2, ФИО3,

представителя третьего лица Управления ФСИН по Чувашской Республике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике – Чувашии» о понуждении к выполнению законных требований,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с иском к ответчику в порядке ст.45 ГПК РФ с вышеуказанными требованиями. В обоснование иска (с учетом уточнения иска) указано, что Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в феврале-марте 2017 г. проведена проверка соблюдения законодательства в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии.

В ходе проверки были выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений общественных помещений, зданий, сооружений, которые выразились в следующем.

В нарушение ст.ст. 12, 99, 101 УИК РФ, ст.ст. 17, 23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 4.2, 4.3, 5 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений»:

------

------

------

------

------

Указанные выше помещения не соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям, что нарушает закон и ведет к нарушению прав осужденных, сотрудников исправительного учреждения и других лиц, посещающих колонию, на охрану здоровья.

В силу ч. 6, ст. 12 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказание, обязаны обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Пунктом 2.1 Устава федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» утвержденного приказом директора Федеральной службы исполнения наказаний от 31.03.2011 №186, предметом и целями деятельности Учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Для достижения целей, указанных в п. 2.1 Устава учреждение должно обеспечивать в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также безопасность лиц, находящихся на его территории (и. 2.5.1 Устава), при этом учреждение обязано осуществлять эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; материально-бытовое обеспечение осужденных; медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных бесплатной медицинской помощи (п. 2.5.2 Устава).

Среди основных видов деятельности учреждения согласно Уставу обозначено осуществление эксплуатации зданий, помещений и имущества учреждения, учреждение наделено функциями государственного заказчика (п. 2.5.2), а среди видов деятельности учреждения имеется выполнение работ по ремонту зданий, сооружений, инженерных сетей и дорог (п. 2.4.3).

Бездействие администрации исправительного учреждения по организации ремонтных работ для приведения указанных выше помещений в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающих и работающих в указанном здании осужденных, работающих в них сотрудников колонии, а также посещающих учреждение иных лиц.

Названные нарушения законодательства имели место и ранее, что подтверждается наличием неисполненной программы капитального ремонта на 2016 год, необходимость проведения капитального ремонта в помещениях штрафного изолятора следует также из внесенных спецпрокуратурой в адрес начальника учреждения преставлений об устранении нарушений уголовноисполнительного и иного законодательства от дата и от дата.

Однако до настоящего времени нарушения не устранены. Ответчик ссылается на отсутствие соответствующего бюджетного финансирования.

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-1 нарушаются права осужденных на материально - бытовое и медико-санитарное обеспечение, охрану здоровья, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст.ст. 99, 101 УИК РФ), ст.ст. 17, 23 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно Уставу учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, учредителем которого выступает Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России (п. 1.2).

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 21 июля 1993г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по ЧР) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

Положение об УФСИН России по ЧР - Чувашии (далее также У ФСИН) (глава 4), утвержденное приказом ФСИН России от 09.12.2008 № 689, гласит, что оно является распорядителем средств федерального бюджета подведомственных учреждений.

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (п. 7 Положения).

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Чувашской Республики Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии. По названной причине УФСИН привлечено по делу в качестве третьего лица на стороне ответчика.

ФКУ ИК-1 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных), состав которых постоянно меняется. Исковое заявление подается в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, просит обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» в срок до 31.12.2017 устранить вышеуказанные нарушения, привести указанные выше помещения в соответствие с санитарно - эпидемиологическими требованиями закона путем проведения капитального ремонта в камерах ШИЗО №№ 1-6, 8, 10, 11, в камерах ПКТ №№1-7 (ранее камеры ШИЗО №№12-17, 20), камере ЕПКТ №1 (ранее камера ШИЗО №18).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика в судебном заседании исковые требования признали частично. Пояснили, что ФКУ ИК-1 не отрицает наличие нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в исковом заявлении, которые были выявлены в ходе прокурорской проверки. В указанной части исковые требования обоснованы. В программе капитального и текущего ремонта объектов ФКУ ИК-1 УФСИН на 2016 год были заложены денежные затраты на проведение комплексного ремонта ------, однако в связи с финансированием из федерального бюджета и заключением госконтракта на капитальный ремонт общежитий для осужденных (ГК ----- от дата прилагается) на сумму ------, денежные средства на ремонт камер ------ выделены не были. В то же время, в части срока, который потребуется для устранения недостатков они исковые требования не признают и просят установить срок до дата. Указанное связано с отсутствием финансирования на проведение капитального ремонта в указанных в иске помещениях в 1917 г.. Требуемый прокурором срок неразумно мал для выполнения всех вышеперечисленных требований для проведения ремонтных работ, так как в него входят сроки для запроса денежных средств из федерального бюджета, рассмотрение данного запроса ФСИН России, в случае удовлетворения запроса на выделение денежных средств - перечисление сумм на расчетный счет учреждения, закупка строительных материалов (необходимо учитывать сроки подачи и рассмотрения котировочных заявок и заявок на участие в аукционе), соблюдение технологического процесса при производстве работ.

Представитель третьего лица Управления ФСИН по Чувашской Республике в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Обсудив доводы сторон, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

В соответствии с п.6 ст.12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с п.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с 4.1., 4.2 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", Условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации. Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2, 4.3 СП 2.1.2.2844-11 СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в жилых помещениях общежитий приведены в приложении к настоящим санитарным правилам.

Системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть удобными для текущего ремонта и обслуживания.

Естественное освещение должны иметь жилые комнаты, кухни, игровые, помещения для самостоятельных занятий. Помещения общежития должны быть обеспечены искусственным освещением. Общее искусственное освещение должно быть предусмотрено во всех помещениях. Уровни искусственного и естественного освещения в помещениях общежитий должны соответствовать гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Из объяснений врио начальника ФКУ ИК-1 ФСИН России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 следует, что капитальный ремонт ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ был проведен в 2015 году с заменой аварийных унитазов, раковин, был проведен косметический ремонт стен, потолков, полов, была произведена замена мебели и дверей. Также было установлено освещение по 12 ВТ с замером соответствия освещенности. В санузлах камер были установлены дверцы и перегородки для соблюдения приватности и смывные настенные устройства. В настоящее время данные недостатки стали возможны по вине осужденных, содержащихся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ. С виновных лиц (осужденных), в судебном порядке взыскиваются суммы материального ущерба, при наличии денежных средств по исполнительным листам суммы материального ущерба перечисляются в доход государства.

В 2016 денежные средства из федерального бюджета на проведение ремонта камер ------ не выделялись. В связи с чем, устранить недостатки, указанные в представлении прокуратуры не представляется возможным в настоящее время.

Указанные объяснения были даны на представление прокурора от дата и от дата в котором ставились вопросы об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в частности прав осужденных на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе указывается на нарушения, имеющиеся в камерах ------, указанные в иске.

Таким образом, наличие недостатков в помещениях вышеуказанных ------ ответчиком не оспариваются, что в силу п.2 ст.68 ГПК РФ является основанием для освобождения от доказывания указанных обстоятельств стороной истца.

Кроме того, необходимость проведения капитального ремонта в помещениях, указанных в иске, также подтверждается тем, что в 2015 г была утверждена Программа капитального и текущего ремонта объектов ИК-1 ФСИН России по Чувашской Республике на 2016, в пункте 9 которой предусматривалось проведение комплексного ремонта камер ------.

Таким образом, ответчик не отрицает наличие нарушений санитарного законодательства в помещениях, указанных в иске, и необходимость проведения капитального ремонта указанных помещений.

Следовательно, требования истца о возложении обязанности на ответчика проведения капитального ремонта в камерах ------ подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика, что в предлагаемый срок – до дата проведение капитального ремонта невозможно, не могут быть приняты во внимание, так как имеющиеся нарушения санитарно - эпидемиологические требований ведет к нарушению прав осужденных, сотрудников исправительного учреждения и других лиц, посещающих колонию, на охрану их здоровья. Ответчик имеет возможность обратиться в ФСИН России с просьбой о выделении дополнительных средств в 2017 году для устранения нарушений законодательства.

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии» в срок до дата устранить нарушения санитарно - эпидемиологические требований путем проведения капитального ремонта в камерах ------

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья В.В. Евстафьев

Мотивированное решение

изготовлено 04.05.2017.