Решение № 2-1352/2020 2-1352/2020~М-1185/2020 М-1185/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2-1352/2020

УИД 89RS0005-01-2020-002205-79


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при секретаре судебного заседания Бикмуллиной А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1352/2020 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» о признании действий незаконными и запрете эксплуатации объекта капитального строительства,

установил:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов России и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику АО «ГПН-ННГ» о признании незаконными действий по строительству и эксплуатации объекта капитального строительства и запрете его эксплуатации. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной плановой проверки деятельности ответчика установлен факт строительства в период с апреля 2018 по январь 2019 года объекта, включающего в себя куст скважин <адрес> в эксплуатацию приказами генерального директора ответчика. Строительство осуществлено в отсутствие разрешения на строительство, а ввод объекта эксплуатацию – без разрешения на ввод, что является нарушением градостроительного и природоохранного законодательства, а также требований промышленной безопасности, поскольку отсутствовал государственный строительный надзор. 18 февраля 2020 года ответчику внесено представление об устранении нарушений закона, однако оно не исполнено.

В ходе рассмотрения дела представитель процессуального истца ФИО1 на иске настаивала, в полном объеме поддержала изложенные в исковом заявлении доводы, указав, что после ответа на представление каких-либо документов относительно устранения нарушений Общество в прокуратуру не направляло. Материальным истцом (Северо-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) требования иска поддержаны с указанием на их обоснованность и заявлено о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела с иском не согласился, в полном объеме поддержав доводы представленных в суд ранее письменных возражений. Указал, что разрешение на строительство получено 8 июня 2020 года, просил удовлетворить требования о запрете эксплуатации объекта в случае неполучения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в срок до 28 сентября 2020 года, сославшись на разработанный Обществом план мероприятий по устранению нарушений, выявленных природоохранным прокурором в ходе проверки.

С учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1 каждый пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

К числу лиц, на которых возложена данная обязанность, относится ответчик АО «ГПН-ННГ», обладающий лицензией на право пользования недрами расположенного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Вынгаяхинского месторождения с целью осуществления добычи углеводородного сырья.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», направленным на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения этого Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе горючие – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, относятся к категории опасных производственных объектов.

К особо опасным и технически сложным объектам отнесены опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст.48.1 ГрК РФ).

Линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.) являются объектами капитального строительства (Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»), а применительно к нефтегазодобывающей отрасли – опасными производственными объектами, как и скважины.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ноябре-декабре 2019 года Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой (далее – прокуратура) проведена проверка исполнения хозяйствующим субъектом – ответчиком АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» – законодательства о промышленной безопасности и градостроительной деятельности при возведении и вводе в эксплуатацию объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья, а также при выполнении мероприятий по модернизации и реализации программ замены трубопроводов.

В ходе проверки у ответчика была истребована информация о:

- строящихся и законченных строительством на месторождениях углеводородного сырья в 2018-2019 годах объектах обустройства и инфраструктуры добычи нефти и газа (с представлением перечня построенных, введенных, а также завершаемых строительством в 2018-2019 годах объектов добычи углеводородного сырья и его транспортировки, с отражением сведений о периодах строительства, завершения строительства, датах ввода в эксплуатацию, планируемых датах завершения строительства и ввода в эксплуатацию);

- проектной документации, оформленных разрешениях на строительство данных объектов и их ввод в эксплуатацию (в случае их отсутствия – о принимаемых мерах);

- построенных эксплуатационных, разведочных и поисково-оценочных скважинах; строящихся скважинах;

- технологической схеме транспортировки извлекаемого углеводородного сырья из построенных в 2018-2019 годах эксплуатационных скважин до объектов подготовки и дальнейшей транспортировки (с указанием задействованных трубопроводов, введения их в эксплуатацию, мест сбора и подготовки, до которых осуществляется транспортировка; предоставлением копий актов приемки законченных строительством объектов и их ввода в эксплуатацию, разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию).

В ходе изучения представленных ответчиком в ответ на требование прокурора документов был выявлен факт строительства в период с апреля 2018 по январь 2019 года объекта, включающего в себя куст скважин 25В <адрес> (далее – объект), а также факт принятия в эксплуатацию приказами руководителя ответчика скважин № (по каждой скважине издан отдельный приказ в период с сентября 2018 по март 2019 года). Строительство осуществлено в отсутствие разрешения на строительство, а ввод объекта эксплуатацию – без разрешения на ввод.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Постановлению Правительства РФ от 24 ноября 1998 года № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации, устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (ст.8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации установленным требованиям, и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается и в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (ст.51 ГрК РФ).

Спорный объект, состоящий из нескольких скважин и трубопровода, не отнесен к числу исключений, не требующих оформления разрешения на строительство.

Статьей 55 ГрК РФ установлено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается к лицу, выдавшему разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При этом эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. И лишь в случае, если для строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, эксплуатация таких объектов допускается после окончания их строительства, реконструкции (ст.55.24 ГрК РФ).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство и законодательство об охране окружающей среды, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (ст.4 ГрК РФ).

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (ст.34 и 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии с положениями ст.3 упомянутого выше Федерального закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Следовательно, рассматриваемый объект может эксплуатироваться только после выдачи разрешения на его ввод в эксплуатацию.

Из представленных Обществом истцу документов следовало, что в период с апреля 2018 по январь 2019 года Обществом введены в эксплуатацию ряд скважин, расположенных на кустовой площадке <адрес>, из которых фактически добывается нефть. Транспортировка нефтесодержащей жидкости из этих скважин с территории кустовых площадок осуществляется по нефтегазосборному трубопроводу <адрес>

Строительство объекта велось без разрешений на строительство, он введен в эксплуатацию, однако разрешение на ввод отсутствует.

Вышеупомянутое послужило основанием для внесения ответчику представления № от 18 февраля 2020 года об устранении нарушений закона.

В ответ на представление 19 марта 2020 года ответчик сообщил прокурору о проведении разъяснительной беседы с ответственными службами, разработке мероприятий по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений требований градостроительного законодательства и законодательства о примышленной безопасности, а также привлечении ответственного должностного лица к дисциплинарной ответственности.

Упомянутыми мероприятиями предусмотрено получение разрешения на строительство трубопровода, получение заключения о соответствии построенного объекта установленным требованиям и получение разрешения на ввод трубопровода в эксплуатацию (июнь, август, сентябрь 2020 года).

На эти же обстоятельства ответчиком указано и в отзыве на исковое заявление, в котором также имеется ссылка на получение разрешения на строительство 8 июня 2020 года и на длительность процедуры оформления документов в создавшихся в настоящее время условиях.

Доводы ответчика об отсутствии доказательств создания угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц в результате эксплуатации спорного объекта судом отклоняются, поскольку объект не был проверен в установленном порядке на соответствие требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, санитарным нормам и правилам.

Помимо этого следует учесть, что бесконтрольная эксплуатация скважин и трубопроводов без соблюдения требований промышленной безопасности не обеспечивает защиту граждан Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что является нарушением требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения), Лесного кодекса (леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов), Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров); а также Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций) и Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма).

Нефть является природным жидким токсичным продуктом. Контакт с нефтью вызывает сухость кожи, пигментацию или стойкую эритему, приводит к образованию угрей, бородавок на открытых частях тела. Острые отравления парами нефти вызывают повышение возбудимости центральной нервной системы, снижение кровяного давления и обоняния. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды (ГОСТ Р 51858-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия»).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела с достоверностью установлено, что требования закона ответчиком были нарушены – объект возведен в отсутствие разрешения на строительство и фактически эксплуатируется более года, однако разрешение на его ввод в эксплуатацию так и не получено, что свидетельствует о законности предъявляемых истцом требований.

Вопреки доводам ответчика, получение разрешения на строительство в июне 2020 года не свидетельствует о том, что само строительство в 2018-2019 годах осуществлялось в соответствии с требованиями закона и не может быть признано незаконным. Кроме того, отсутствие такого разрешения в период строительства свидетельствует еще и об осуществлении этого строительства без предусмотренного ст.54 ГрК РФ государственного строительного надзора, предметом которого являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, но в силу необепеспечения прохождения опасными производственными объектами капитального строительства процедуры удостоверения государственными органами выполнения строительства в полном объеме в соответствии с проектной документацией, а также соответствия построенного объекта требованиям к строительству, проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также с соблюдением ограничений, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, могут повлечь бесконтрольные аварийные разливы нефти, что создает реальную угрозу пожарной безопасности в лесах, угрозу возгорания и причинения ущерба лесному фонду, угрозу возникновения аварий, которые могут повлечь гибель людей и причинение вреда их здоровью, угрозу загрязнения окружающей среды.

Согласно ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Ссылка ответчика на то, что запрет эксплуатации объекта противоречит общественным интересам из-за снижения поступления в бюджет денежных средств в виде налогов несостоятельна, поскольку соблюдение приведенных выше требований законодательства в данном случае имеет безусловный и неоспоримый приоритет.

По тем же основаниям суд находит не заслуживающим внимания довод ответчика относительно нарушения технологического процесса в результате запрета эксплуатации. В связи с этим также необходимо отметить, что на протяжении последних нескольких лет природоохранный прокурор систематически обращается в суд с подобными исками в отношении принадлежащих ответчику объектов, следовательно, уже на момент начала строительства ответчику с достоверностью было известно о том, что строительство и эксплуатация скважин и трубопроводов требуют получения специального на то разрешения, а отсутствие таких разрешений является нарушением законодательства. Таким образом, допуская аналогичное нарушение, ответчик действовал на свой страх и риск, и, подобные утверждения с его стороны являются ничем иным, как злоупотреблением правом, которое напрямую запрещено ст.10 ГК РФ.

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств следует полагать, что требования прокурора являются законными и обоснованными, в силу чего подлежат удовлетворению в полном объеме.

Что касается мнения ответчика о возможности запрета эксплуатации объекта в случае неполучения разрешений на ввод в эксплуатацию до 28 сентября 2020 года, то оно является несостоятельным, поскольку согласно закону эксплуатация рассматриваемого объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию не допускается в принципе.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Поскольку в силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры от судебных расходов по заявлениям в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц освобождены, а исковые требования, признаны судом обоснованными, с ответчика должна быть взыскана государственная пошлина в размере 900 рублей (по 300 рублей по каждому из заявленных требований), в соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ подлежащая зачислению в бюджет муниципального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, заявленные в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по строительству объекта, включающего в себя куст скважин <адрес>, в отсутствие разрешения на строительство.

Признать незаконными действия акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» по эксплуатации объекта, включающего в себя куст скважин <адрес>, в отсутствие разрешения на эксплуатацию.

Запретить акционерному обществу «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» эксплуатацию объекта, включающего в себя куст скважин <адрес> до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.

Взыскать с акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» государственную пошлину в размере 900 (девятьсот) рублей в бюджет муниципального образования город Ноябрьск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина