Решение № 2-901/2021 2-901/2021~М-808/2021 М-808/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-901/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ткаченко И.С.,

при секретаре Орловой Н.Н.,

с участием представителя истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Тульской области Подшибякиной Л.А.,

представителя ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-901/21 по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МБОУ «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район, администрации МО Киреевский район о возложении обязанности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с иском к МБОУ «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район, администрации МО Киреевский район о возложении обязанности, указывая в обоснование заявленных требований, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории муниципального образования Киреевский район. В реестре муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район значится недвижимое имущество: нежилое здание – школа искусств 2-х этажное (подземных этажей – 1), расположенное по адресу: <...>. На основании договора от 14.02.2011 г. № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МОУ ДОД «Киреевская детская школа искусств», которое на основании приказа Комитета образования администрации муниципального образования Киреевский район от 10.06.2015 г. № реорганизовано в МБОУ ДО «Центр детских школ искусств». В подвальном помещении данного здания находится объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный №. В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточкой ПРУ 71/01490 организация, эксплуатирующая защитное сооружение - МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район. В ходе прокурорской проверки установлено, МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район допущены нарушения требований законодательства при эксплуатации ПРУ, находящегося в подвальном помещении здания по адресу: <...>. Входы в защитные сооружения гражданской обороны не соответствует п.3.2.3-3.2.6 Правил, а именно: входы используемые в мирное время не находятся на подставках; в мирное время ЗС ГО установлены обычные двери; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Помещения для укрываемых не соответствует п.3.2.7-3.2.10 Правил, а именно, система вентиляции не функционирует. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 14.02.2020 г. директору МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования. По причине непроведения работ по устранению вышеназванных нарушений ПРУ не может использоваться по назначению, в полной мере не готово к приему укрываемых. На основании изложенного, просит обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31.12.2022 г. профинансировать работы на выполнение мероприятий на восстановление технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>; обязать МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, принять в срок до 31.12.2023 г. меры к восстановлению технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, обеспечив его содержание и дальнейшую эксплуатацию в соответствии с законодательством о гражданской обороне: оборудовать вход в защитное сооружение герметической дверью; оборудовать вход в защитное сооружение, используемый в мирное время, съемным легким экраном или щитом; восстановить работу системы вентиляции.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Подшибякина Л.А. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Киреевский район по доверенности ФИО1 просила вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик МБОУ «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район в судебное заседание представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось.

Третье лицо ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось.

В силу ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон № 28-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другое.

В целях исполнения, определенных в Федеральном законе № 28-ФЗ полномочий Правительством России 29.11.1999 г. издано Постановление № 1309 «Об утверждении порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Постановление определяет цели создания объектов гражданской обороны, в том числе убежищ, противорадиационных укрытий. Кроме этого, в Постановлении закрепляются обязанности органов местного самоуправления по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержании их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В указанном Постановлении Правительство России разрешает использование в мирное время объектов гражданской обороны в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые рассчитаны на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила).

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Пунктом 1.3 Правил предусмотрено, что в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости (п. 1.4).

Согласно п. 3.2.1 вышеуказанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации данных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в этих сооружениях как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестре муниципальной собственности муниципального образования Киреевский район значится недвижимое имущество: нежилое здание – школа искусств 2-х этажное (подземных этажей – 1), расположенное по адресу: <...>.

На основании договора от 14.02.2011 г. № указанное нежилое помещение закреплено на праве оперативного управления за МОУ ДОД «Киреевская детская школа искусств», которое на основании приказа Комитета образования администрации муниципального образования Киреевский район от 10.06.2015 г. № реорганизовано в МБОУ ДО «Центр детских школ искусств».

В подвальном помещении данного здания находится объект гражданской обороны - противорадиационное укрытие (ПРУ), инвентарный №.

В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточкой № организация, эксплуатирующая защитное сооружение - МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район.

Материалами дела установлено, МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район допущены нарушения вышеназванных требований законодательства при эксплуатации ПРУ, находящегося в подвальном помещении здания по адресу: <...>. Входы в защитные сооружения гражданской обороны не соответствует п.3.2.3-3.2.6 Правил, а именно: входы используемые в мирное время не находятся на подставках; в мирное время ЗС ГО установлены обычные двери; входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод. Помещения для укрываемых не соответствует п.3.2.7-3.2.10 Правил, а именно, система вентиляции не функционирует.

В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 14.02.2020 г. директору МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

По причине непроведения работ по устранению вышеназванных нарушений ПРУ не может использоваться по назначению, в полной мере не готово к приему укрываемых.

Согласно п.1.7 Устава МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Киреевский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования Киреевский район.

Пунктами 7.1, 7.2 Устава Учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности в сфере дополнительного образования, в соответствии с установленным муниципальным заданием утвержденным Учредителем. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в соответствии с Положением «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Киреевский район и муниципальных учреждений муниципального образования город Киреевск Киреевского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» и в виде субсидий из бюджета администрации муниципального образования Киреевский район.

Пунктами 7.5, 7.6 Устава определено, что Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, установленных законом и договором о закреплении имущества на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества. Учреждение обязано эффективно использовать имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет, и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормальным износом и форс-мажорными обстоятельствами, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

На администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 3.1 договора от 14.02.2011 г. № закреплено, что образовательное учреждение обязуется производить ремонт, реконструкцию и восстановление имущества, закрепленного за ним настоящим договором в размере выделенных по смете средств.

В соответствии со ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, органом местного самоуправления муниципального образования Киреевский район как собственником муниципального имущества не приняты надлежащие меры к выполнению мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о гражданской обороне.

Отсутствие финансирования со стороны администрации муниципального образования Киреевский район препятствует образовательному учреждению устранить выявленные нарушения, что свою очередь влечет нарушение прав граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, а также свидетельствует о ненадлежащем содержании имущества, являющегося муниципальной собственностью.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МБОУ «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район, администрации МО Киреевский район о возложении обязанности являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Киреевского межрайонного прокурора Тульской области к МБОУ «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район, администрации МО Киреевский район о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район в срок до 31.12.2022 г. профинансировать работы на выполнение мероприятий на восстановление технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Обязать МБОУ ДО «Центр детских школ искусств» муниципального образования Киреевский район устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, принять в срок до 31.12.2023 г. меры к восстановлению технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, обеспечив его содержание и дальнейшую эксплуатацию в соответствии с законодательством о гражданской обороне: оборудовать вход в защитное сооружение герметической дверью; оборудовать вход в защитное сооружение, используемый в мирное время, съемным легким экраном или щитом; восстановить работу системы вентиляции.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий