Решение № 2А-230/2019 2А-230/2019~М-211/2019 М-211/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-230/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Орноевой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Боханский район» Иркутской области к администрации муниципального образования «Тараса» о признании незаконным бездействия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования «Боханский район» Иркутской области к администрации муниципального образования «Тараса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Тараса» и возложении обязанности оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование иска прокурор указывает, что в ходе проверки установлено отсутствие на территории муниципального образования «Тараса» мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Указывает, что в нарушение законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, административный ответчик не исполняет своей обязанности по оборудованию мест накопления ТКО, чем существенно нарушает права населения на санитарное благополучие и благоприятную окружающую среду.

Согласно утвержденному Постановлением главы МО «Тараса» от 28.01.2019 №11 реестру контейнерных площадок на территории данного муниципального образования 5 площадок для накопления ТКО, однако фактически данные площадки не созданы, что свидетельствует о незаконном бездействии органа муниципального образования.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений от ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик в своем заявлении признает исковые требования прокурора.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998 г. твердые коммунальные отходы это - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов о ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также межселенной территории (ст. 8 ч. 3 Федерального закона от 24.06.1988 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Боханского района Иркутской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка" - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Данные СанПиН и ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Согласно утвержденному Постановлением главы МО «Тараса» от 28.01.2019 №11 реестру контейнерных площадок на территории данного муниципалитета должно быть установлено 5 площадок для накопления ТКО.

Согласно информации главы администрации МО «Тараса» для исполнения требований по исполнению законодательства об обращении ТКО необходимы 15 контейнеров, которые администрацией до настоящего времени не приобретены.

Таким образом, судом установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не созданы, а следовательно, их содержанием местные органы не занимаются.

Данных о том, что уполномочены иные лица на сбор ТКО в данном муниципалитете, в материалах дела не имеется и сторонами не представлено.

Недостаточное финансирование местного бюджета не может являться основанием для освобождения от данной обязанности.

При таких обстоятельствах бездействие административного ответчика в части неисполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами следует признать незаконным.

Учитывая, что администрация МО «Тараса» обязана выполнить требования вышеназванного законодательства, следует возложить на нее обязанность оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно установленному реестру.

На основании изложенного, руководствуясь ст.226,227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района к администрации МО «Тараса» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тараса», выразившееся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории МО «Тараса».

Обязать администрацию МО «Тараса» в течение одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, СанПиН 2.1.2.2645-10, 42-128-4690-88 места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов согласно реестру контейнерных площадок на территории МО «Тараса», утвержденному Постановлением главы МО «Тараса» №11 от 28.01.2019, по адресам: <адрес>

Административному ответчику МО «Тараса» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева

Неисполнение полномочий муниципальным образованием в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права людей на благоприятную окружающую среду, и может создать угрозу наступления негативных последствий.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законом, ведёт к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (сельского) поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов о ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также межселенной территории (ст. 8 ч. 3 Федерального закона от 24.06.1988 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В силу ч. 12 ст. 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Боханского района Иркутской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, контейнерная площадка" - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Данные СанПиН и ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливают, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными, иными требованиями. Организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Согласно определению, данному в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы это - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В ходе проверки выявлено, что администрация МО «Тараса» не исполняет свои полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что нарушает права неопределенного круга лиц – жителей МО «Боханский район» на благоприятную окружающую среду, и может создавать угрозу наступления негативных последствий.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с

Главным природным ресурсом и главным компонентом, основной составляющей окружающей среды является земля. В соответствии с ч. 1 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно определению, данному в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы это - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Неисполнение полномочий муниципальным образованием в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права людей на благоприятную окружающую среду, и может создать угрозу наступления негативных последствий.

В соответствии со ст.ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законом, ведёт к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По ходатайству административного истца и отсутствии возражений от ответчика рассмотрение настоящего дела осуществляется в порядке упрощенного ( письменного) производства.

Исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Боханского района в полном объеме по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст. 39 КАС РФ в защиту в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений

Законом Иркутской области от 02.11.2015 N 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Иркутской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов

В ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно ч. 1 ст. 7 названного к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом обеспечение соблюдения санитарных норм и правил, организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными нормами права, а также положениями СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", суд приходит к выводу, признать бездействие администрации МО «Тараса», выразившееся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории МО «Тараса» - незаконным.

Таким образом, исследованные судом доказательства подтверждают, что ответчиком не исполняются надлежащим образом полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 227 ч. 3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить ответчику МО «Тараса» с учетом количества и площади несанкционированных свалок срок для исполнения решения до 31 декабря 2019 года, полагая данный срок разумным для исполнения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Боханского района удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального образования «Тараса», выразившееся в ненадлежащем создании и содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории МО «Тараса» - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Тараса» оборудовать места контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административному ответчику МО «Тараса» в срок до 31 декабря 2019 года необходимо сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по административному делу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения административным истцом и административным ответчиком копии решения.

Судья Т.А. Орноева