Решение № 2-155/2021 2-155/2021~М-38/2021 М-38/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-155/2021

Дело № 2-155/2021


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего-судьи Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

с участием: истца в лице помощника прокурора ЗАТО г. Снежинска ФИО1, представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО2 (доверенность л.д. 27), представителя третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д. 32), представителя третьего лица Собрания депутатов Снежинского городского округа ФИО4 (доверенность л.д.52),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 128», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО г. Снежинск, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 128», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы следующим: прокуратурой ЗАТО г. Снежинска проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 128» (далее по тексту – МБОУ «С(К)ОШИ № 128»), расположенным по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБОУ «С(К)ОШИ № 128» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания школы в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

Паспортом безопасности МБОУ «С(К)ОШИ № 128», утвержденным главой Снежинского городского округа установлено, что МБОУ «С(К)ОШИ № 128» является объектом IV категории опасности.

Согласно подп. «д», «м» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по:

- оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно паспорта безопасности, а также акта обследования и категорирования МБОУ «С(К)ОШИ № 128» расположенного по адресу: <адрес>, мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащению территорий образовательной организации системой наружного освещения до настоящего времени не выполнены.

МБОУ «С(К)ОШИ № 128» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Таким образом, не проведение образовательной организацией вышеуказанных мероприятий, не обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность данного объекта, чем нарушает права несовершеннолетних воспитанников учреждения и работников организации, создает угрозу жизни и здоровья воспитанников, а также создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

Истец просит возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 128»в срок до 01.09.2021 выполнить антитеррористические мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащению территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, просит обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01.09.2020 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме. (л.д.3-7)

Помощник прокурора ЗАТО г. Снежинска ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Ответчик МБОУ «С(К)ОШИ № 128» своего представителя в судебное заседание не направило, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. (л.д. 40)

В представленном суду отзыве исковые требования признали частично, указав, что работы по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц ответчиком была выполнены в 2021 году. Во исполнение требований о модернизации АПС и СОУЭ МБОУ «С(К)ОШИ № 128» был заключен договор с <данные изъяты> на выполнение мероприятий по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях (установка микрофона), работы по договору были выполнены и приняты по акту выполненных работ от 08.02.2021.

На дооснащение МБОУ «С(К)ОШИ № 128» системой наружного освещения требуется более 100 000 рублей, который у ответчика нет.

Ответчик просит отказать истцу в части удовлетворения требований о модернизации системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению, в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях.

Представитель ответчика администрации Снежинского городского округа Челябинской области ФИО2 (доверенность л.д. 27) исковые требования прокурора признала частично, по доводам аналогичным доводам ответчика МБОУ «С(К)ОШИ № 128».

В части требований предъявленных к администрации Снежинского городского округа, об обязании администрации Снежинского городского округа в срок до 01.09.2021 обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме, просит установить срок для исполнения требований прокуратуры в срок до 01.09.2022. (отзыв на исковое заявление л.д.49)

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации города Снежинска» ФИО3 (доверенность л.д.32) исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск поддержала частично, по доводам аналогичным доводам стороны ответчиков.

Представитель третьего лица Собрания депутатов города Снежинска ФИО4 (доверенность л.д.52), исковые требования прокуратуры ЗАТО г. Снежинска поддержала частично, по доводам аналогичным доводам ответчиков и третьего лица. В судебном заседании пояснила, что выполнить требования о дооснашении территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес> в установленные прокуратурой сроки невозможно, поскольку бюджет на 2021 год уже утвержден.

При этом представитель Собрания депутатов города Снежинска пояснила, что при формировании проекта от главных распорядителей бюджетных средств поступили заявки на выделение средств на выполнение предписаний надзорных органов, извещений суда и представлений прокуратуры (58,5 млн. руб.), средств по которым не выделено в связи с тем, что дотация из федерального бюджета на 2021 год была уменьшена на 27,8 млн.руб., а финансовая помощь из областного бюджета выросла всего на 0,35 млн. руб. (л.д.51) Представитель третьего лица поддерживает доводы ответчиков об установлении срока исполнения требований прокуратуры в срок до 01.09.2022.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд полагает, исковые требования прокурора ЗАТО г. Снежинск подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено: МБОУ «С(К)ОШИ № 128» является юридическим лицом, имеет закрепленное за ней на праве оперативного управления обособленное имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск была проведена проверка исполнения МБОУ «С(К)ОШИ № 128», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что МБОУ «С(К)ОШИ № 128» не принимается полный комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности, антитеррористической защищенности здания школы в целях создания безопасных условий для образовательного процесса детей, родителей, а также работников учреждения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. д ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, помимо прочего, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подп. «д», «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по:

- оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Актом обследования и категорирования МБОУ «С(К)ОШИ № 128», (здание по <адрес>) от 11.11.2019 был определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБОУ «С(К)ОШИ № 128», в том числе необходимо: модернизировать систему автоматической пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях; дооснастит учреждение (территории) системой наружного освещения.

Постановлением администрации Снежинского городского округа от 09.10.2019 № «Об утверждении перечня объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации в пределах Снежинского городского округа и подлежащих антитеррористической защите», здание МБОУ «С(К)ОШИ № 128» отнесено к объектам 4 категории опасности.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пп. 2 с. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно паспорта безопасности, а также актом обследования и категорирования МБОУ «С(К)ОШИ № 128», расположенного по адресу: <адрес>, мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передавать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях; дооснащению территорий образовательной организации системой наружного освещения до настоящего времени в полном объеме не выполнены.

Согласно подпункту «е» пункта 11 постановления № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения и объектов (территории), относящихся у сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности» срок осуществления мероприятий определяется с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих финансовым годом.

Пунктом 3 акта обследования и категорирования МБОУ «С(К)ОШИ № 128» от 11.11.2019 срок осуществления указанных мероприятий определен до 31.12.2021.

Как усматривается из представленных суду материалов, во исполнение требований о модернизации АПС и СОУЭ был заключен договор с <данные изъяты> № от 08.02.202, СОУЭ оснащена микрофоном, позволяющим в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях.

Данные обстоятельства подтверждаются договором № от 08.02.2021 и актом № от 08.02.2021. (л.д. 42,43)

То есть на момент рассмотрения данного дела, мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещателю, в ручном режиме передать голосовые сообщения, о чрезвычайных ситуациях МБОУ «С(К)ОШИ № 128» были проведены, что нашло свое подтверждение при рассмотрении данного дела, то есть требования прокурора в этой части удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о недопустимости считать, что ответчик выполнил мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся, поскольку сведения об этом не актуализированы в паспорте безопасности, суд считает несостоятельными, поскольку в судебном заседании бесспорно нашлось подтверждение того, что оспариваемые истцом работы выполнены, приняты Заказчиком, обратного не доказано.

В судебном заседании ответчики признали, что требование прокурора в части оснащения объектов (территорий) системой наружного освещения до настоящего времени не исполнены. В этой части иска требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем в судебном заседании также нашло подтверждение о том, что для исполнения требований прокурора по дооснащению системы наружного освещения, требуются денежные вложения в размере около 126 000 рублей, которые на 2021 год местным бюджетом не запланированы.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимо, учитывая, что в установленный истцом в исковом заявлении срок возложение на администрацию Снежинского городского округа обязанности обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в МБОУ «С(К)ОШИ №128» по объективным причинам в связи с отсутствием запланированного финансирования на указанные цели на 2021 год невозможно, суд полагает о частичном удовлетворении требований истца в части установления срока для исполнении требований об обязании администрации Снежинского городского округа обеспечить финансирование, установив срок для исполнение решения суда до 01.09.2022.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск», действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 128», администрации Снежинского городского округа о возложении обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 128», в срок до 01 сентября 2022 года дооснастить территории образовательной организации системой наружного освещения, в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Снежинского городского округа в срок до 01 сентября 2022 года обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в необходимом объеме.

В удовлетворении исковых требований прокурора закрытого административно-территориального образования «Город Снежинск» о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 128» обязанности выполнить антитеррористические мероприятия по модернизации систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, с целью иметь возможность по речевому оповещению в ручном режиме передавать голосовые сообщения о чрезвычайных ситуациях – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Снежинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 02 апреля 2021 года.