Апелляционное определение № 33АПА-1436/2026 от 25 марта 2026 г.

28RS0002-01-2025-002246-71

Дело № 33АПа-1436/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Барышева С.И.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Ищенко Р.В.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Белогорск Амурской области о признании нормативных правовых актов об установлении красных линий не действующими в части по апелляционной жалобе администрации г. Белогорск Амурской области и апелляционному представлению прокурора города Белогорска на решение Белогорского городского суда Амурской области от 22 октября 2025 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного ответчика – администрации г. Белогорск Амурской области ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Рожковой А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации г. Белогорск Амурской области о признании нормативных правовых актов об установлении красных линий не действующими в части. В обоснование указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> расположенного по адресу: <адрес>. На данном земельном участке находится принадлежащий административному истцу жилой дом 1962 года постройки. В ноябре 2024 года он обратился в администрацию г. Белогорск по вопросу согласования местоположения границ земельного участка, исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, утверждения схемы расположения земельного участка. Письмом от 4 декабря 2024 г. в согласовании местоположения границ земельного участка ему было отказано. Письмом от 6 декабря 2024 г. ему отказано в исправлении ошибок, содержащихся в ЕГРН, утверждении схемы расположения земельного участка. Причиной отказа послужило то, что границы земельного участка с кадастровым номером <номер> пересекают красные линии, утвержденные постановлением администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 57», постановлением администрации г. Белогорск от 4 апреля 2013 г. № 631 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 63; 64; 375». Административный истец указывает, что красные линии были установлены без учета сложившегося порядка пользования земельным участком, а именно без учета расположения на пересечении красных линий пристройки к жилому дому, находящейся под единой с домом крышей. С целью досудебного урегулирования спора административный истец обратился в администрацию г. Белогорск с заявлением об изменении местоположения красных линий и их переносе за пределы границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <номер>, определенных в результате кадастровых работ по уточнению границ земельного участка. Однако письмом от 13 мая 2025 г. в удовлетворении его заявления было отказано со ссылкой на то, что красные линии утверждены постановлениями администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2013 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787, которые являются действующими, не отменены, не признаны утратившими силу. Административный истец полагает, что установление без какого-либо обоснования красных линий на принадлежащем ему земельном участке нарушает его права, так как уменьшает размеры участка, произведено без согласования с ним. При этом в актах об определении местоположения красных линий на принадлежащем ему участке отсутствует указание на резервирование или изъятие для государственных или муниципальных нужд части принадлежащего ему земельного участка. Указывает, что в соответствии с градостроительным законодательством красные линии подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории. Однако оспариваемые постановления администрации г. Белогорск приняты без соблюдения требований, установленных градостроительным законодательством для принятия и утверждения проекта планировки территории, противоречат Градостроительному кодексу РФ, поэтому не могут являться актом, определяющим местоположение красных линий, обозначающих территории общего пользования.

Уточнив в ходе производства по делу административные исковые требования, ФИО1 просил признать не действующими с момента принятия постановления администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 57», от 4 апреля 2013 г. № 631 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 63; 64; 375», от 8 мая 2015 г. № 787 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в кварталах 371; 364; 372; 64; 373» в части установления красных линий, совпадающих с границей и пересекающих земельный участок с кадастровым номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца Рожкова А.И. поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации г. Белогорск ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 администрацией г. Белогорск принято решение об отказе в согласовании местоположения границ земельного участка в связи с тем, что границы земельного участка согласно представленной схеме пересекают красные линии, утвержденные постановлениями администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2013 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787. Установление красных линий на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. № 18-30. Оспариваемые постановления об установлении красных линий приняты уполномоченным органом, с соблюдением процедуры их принятия, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат. При этом красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Поскольку границы земельного участка согласно представленной схеме выходили за пределы красных линий, установленных оспариваемыми постановлениями, у администрации отсутствовали правовые основания для согласования местоположения границ земельного участка.

Помощник прокурора г. Белогорска Верескун Д.Е. в заключении полагал административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 22 октября 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены –постановления администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 57», от 4 апреля 2013 г. № 631 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск» в квартале 63; 64; 375», от 8 мая 2015 г. № 787 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск» в кварталах 371; 364; 372; 64; 373» признаны не действующими в части установления красных линий, совпадающих с границей и пересекающих земельный участок с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>, с даты вступления решения в законную силу; указано на опубликование сообщения о принятии решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в средстве массовой информации - печатном издании, в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты администрации г. Белогорск.

В апелляционной жалобе администрация г. Белогорск выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Полагает, что со стороны администрации г. Белогорск отсутствуют нарушения порядка установления (изменения) красных линий. Оспариваемые акты об установлении красных линий утверждены в соответствии с постановлением администрации г. Белогорск от 2 октября 2009 г. № 1062 «Об утверждении «Временного порядка установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», соответствуют Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 (РДС 30-201-98), которая применяется при проектировании и установлении красных линий в городах и других поселениях, обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Акты установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки разработаны комиссией, в состав которой входил представитель органа государственного контроля - главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по г. Белогорску и Белогорскому району, согласованы заместителем главы по строительству и землепользованию, начальником отдела по строительству и архитектуре администрации г. Белогорск, а также иными лицами органа местного самоуправления, что соответствует п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98, п. 3.3. Временного порядка. При таких обстоятельствах полагает, что оспариваемые постановления администрации г. Белогорск не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, являются муниципальными правовыми актами, принятыми органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленными на установление градостроительного развития муниципального образования г. Белогорск. Кроме того, считает, что судом не приняты во внимание положения ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в ч. 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа. Однако такой проект планировки территории органом местного самоуправления г. Белогорск не утверждался. Указанные в оспариваемых постановлениях, принятых до 2 августа 2019 г., улицы, для которых установлены красные линии, представляют собой линейные объекты - автомобильные дороги, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН за муниципальным образованием город Белогорск. Также отмечает, что градостроительное законодательство не содержит положений, обязывающих определять местоположение красных линий в документации по планировке территории, обеспечивающей реализацию документов территориального планирования, исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие. В данном случае установление красных линий не носило произвольный характер, обусловлено наличием как существующих, так и планируемых к размещению объектов, в том числе линейных. То обстоятельство, что наличие красных линий препятствует использованию административным истцом объекта недвижимости, не может быть принято во внимание, так как действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований. Кроме того, указывает, что официальным источником публикации муниципальных правовых актов в настоящее время является портал правовой информации города Белогорск www.belogorck-npa.ru, печатное издание газета «Белогорский вестник» отсутствует, в связи с чем опубликование в указанном печатном издании сообщения о принятом решении суда не представляется возможным, что делает неисполним судебный акт в данной части.

В апелляционном представлении прокурор города Белогорска Тимошенко А.В., полагая правильными выводы суда о наличии оснований для признания нормативных правовых актов не действующими в части положений, нарушающих права административного истца, просит решение суда первой инстанции изменить в части способа доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативные правовые акты признаны не действующими в части. Указывает, что как следует из взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 53 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», ч. 6 ст. 56 Устава муниципального образования города Белогорска, принятого решением Белогорского городского Совета народных депутатов Амурской области от 29 августа 2005 г. № 07/99, официальным обнародованием (официальным опубликованием) муниципальных правовых актов муниципального образования считается первая публикация их полного текста в сетевом издании – официальном портале правовой информации города Белогорска (http://belogorck-npa.ru). Периодическое печатное издание для целей официального опубликования муниципальных правовых актов в настоящее время отсутствует, в связи с чем сообщение о принятом решении суда не может быть опубликовано в периодическом печатном издании, что не было учтено судом первой инстанции.

Письменных возражений на апелляционную жалобу и апелляционное представление не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – администрации г. Белогорск ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Феклистова О.И. полагала решение суда подлежащим изменению по доводам апелляционного представления в части способа доведения до сведений населения информации о принятом решении суда.

Административный истец ФИО1, его представитель – адвокат Рожкова А.И. полагали решение суда первой инстанции о признании не действующими в оспариваемой части постановлений администрации г. Белогорск от 14 октября 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2023 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787 законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, подтверждается выписками из ЕГРН от 4 июня 2025 г., от 13 октября 2025 г., от 25 марта 2026 г., административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 663 кв.м., и находящегося на нем жилого дома 1962 года постройки с кадастровым номером <номер>, расположенных по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок был предоставлен ФИО1 в собственность (бесплатно) постановлением администрации г. Белогорск от 14 сентября 2012 г. № 1537 для размещения малоэтажного жилого дома для проживания одной семьи с возможностью ведения ограниченного ЛПХ, в границах, указанных в прилагаемом к постановлению кадастровом паспорте земельного участка от 8 октября 2008 г.

Постановлением администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947 утвержден акт «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 57».

Постановлением администрации г. Белогорск от 4 апреля 2013 г. № 631 утвержден акт «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 63; 64; 375».

Постановлением администрации г. Белогорск от 8 мая 2015 г. № 787 утвержден акт «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в кварталах 371; 364; 372; 64; 373».

Указанные постановления были опубликованы в газете «Белогорский вестник» от 23 октября 2013 г. № 42, от 9 октября 2013 г. № 40, от 3 июня 2015 г. № 21 соответственно.

26 ноября 2024 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Белогорск с заявлением о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> в связи с их уточнением в целях устранения реестровой ошибки, утверждении схемы расположения земельного участка в уточненных границах.

В ответах администрации г. Белогорск от 4 декабря 2024 г. № 01-01/7594, от 6 декабря 2024 г. № 01-01/77683 ФИО1 было отказано в согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> и утверждении схемы расположения земельного участка, при этом указано, что кадастровые работы по уточнению границ земельного участка проведены без учета сведений о красных линиях, утвержденных постановлением администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 57», постановлением администрации г. Белогорск от 4 апреля 2013 г. № 631 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в кварталах 63; 64; 375», которые пересекают уточняемые границы земельного участка.

15 апреля 2025 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Белогорск с заявлением, в котором просил внести изменения в местоположение красных линий, перенеся их за переделы границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, определенных в результате кадастровых работ по уточнению границ земельного участка.

В ответе администрации г. Белогорск от 13 мая 2025 г. № 01-01/2734 ФИО1 сообщено, что красные линии в районе земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г. <адрес> утверждены постановлениями администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2013 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787 по временному порядку, в соответствии с п. 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации; указанные постановления являются действующими, не отменены, не признаны утратившими силу, в связи с чем подлежат применению.

Факт пересечения красными линиями, установленными постановлениями администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2013 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787, границ земельного участка с кадастровым номером <номер> по данным ЕГРН подтверждается сведениями, содержащимися в градостроительном плане земельного участка от 6 мая 2025 г., а также представленной в материалы дела схемой расположения границ земельного участка с кадастровым номером <номер> и границ красных линий, пересекающих данный участок (л.д. 189), не оспаривался в ходе производства по делу административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец как собственник земельного участка с кадастровым номером <номер> является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами, которыми установлены красные линии, совпадающие с границей и пересекающие указанный земельный участок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у административного истца права на обращение в суд с административными исковыми требованиями о признании оспариваемых постановлений администрации г. Белогорск в соответствующей части не действующими.

Рассматривая административное дело и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с градостроительным законодательством красные линии устанавливаются в проекте планировки территории и отображаются на чертежах проекта межевания территории, которые в установленном порядке не разрабатывались и не утверждались; оспариваемые постановления администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2013 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787 не являются документацией по планировке территории, а, следовательно, не могут определять местоположение красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования, в связи с чем в оспариваемой части подлежат признанию не действующими.

Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, реализация которых осуществляется органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в п. 25 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования города Белогорска, принятого решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 29 августа 2005 г. № 07/99.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11); к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12).

В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

К документации по планировке территории п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в ч. 8.1 настоящей статьи (ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ в той же редакции).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа установлены в ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Однако оспариваемые постановления администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2013 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787, которыми установлены красные линии, совпадающие с границей и пересекающие принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером <номер>, приняты без соблюдения требований, установленных градостроительным законодательством для принятия и утверждения документации по планировке территории, поэтому не могут являться актами, определяющими местоположение красных линий, обозначающих территории общего пользования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Постановления администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947, от 4 апреля 2013 г. № 631, от 8 мая 2015 г. № 787 приняты в период действия Градостроительного кодекса РФ (введен в действие 30 декабря 2004 г.), поэтому орган местного самоуправления мог применять Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденную постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30, только в той части, в которой положения данной Инструкции не противоречат Градостроительному кодексу РФ.

Действительно, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом п. 4.1 Инструкции РДС 30-201-98 предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Таким образом, красные линии отображаются на чертежах документации по планировке территории городского округа, которая, в свою очередь, должна утверждаться в соответствии с порядком и требованиями, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Согласно ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Кодексу.

В данном случае постановления администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 57», от 4 апреля 2013 г. № 631 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 63; 64; 375», от 8 мая 2015 г. № 787 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в кварталах 371; 364; 372; 64; 373» документацией по планировке территории городского округа не являются, в части установления красных линий противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации, следовательно, как верно установлено судом первой инстанции, не могут определять местоположение красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования.

Доводы администрации г. Белогорск о том, что оспариваемые постановления об установлении красных линий приняты в соответствии с Временным порядком установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», утвержденным постановлением администрации г. Белогорск от 2 октября 2009 г. № 1062, подлежат отклонению, поскольку предусмотренный указанным постановлением порядок установления красных линий противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, действующему с 30 декабря 2004 г. и имеющему большую юридическую силу.

При этом согласно ч. 2 ст. 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Несостоятельной является и ссылка административного ответчика в апелляционной жалобе на ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно указанной норме красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в ч. 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о подготовке документации по планировке территории, подготовка такой документации может осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Таком образом, вопреки позиции административного ответчика, в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» речь идет о сохранении действия красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые в период действия Градостроительного кодекса РФ установлены в соответствии с ранее действующей его редакцией (до внесения изменения Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ), а не вразрез с регламентированным Градостроительным кодексом РФ порядком установления красных линий в составе документации по планировке территории.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, а также учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты до принятия решения суда применялись, на их основании были реализованы права граждан и организаций, суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании постановлений администрации г. Белогорск от 14 декабря 2010 г. № 1947 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 57», от 4 апреля 2013 г. № 631 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск» в квартале 63; 64; 375», от 8 мая 2015 г. № 787 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск» в кварталах 371; 364; 372; 64; 373» не действующими в части установления красных линий, совпадающих с границей и пересекающих земельный участок с кадастровым номером <номер> расположенный по адресу: <адрес>, со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Белогорск верных выводов суда первой инстанции в указанной части не опровергают, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы администрации г. Белогорск и апелляционного представления прокурора г. Белогорска о необходимости изменения решения суда в части способа доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативные правовые акты признаны не действующими в части.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

В соответствии с абзацем вторым п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в том случае, если в публичном образовании отсутствует печатное издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, а также если законодательством не предусмотрено официальное опубликование оспоренного нормативного правового акта в печатном издании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан не действующим полностью или в части.

Согласно абзацу второму ч. 6 ст. 56 Устава муниципального образования города Белогорска, принятого решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 29 августа 2005 г. № 07/99 (в редакции решения Белогорского городского Совета народных депутатов от 13 марта 2024 г. № 22/25), официальным обнародованием (официальным опубликованием) муниципальных правовых актов муниципального образования или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в сетевом издании - официальном портале правовой информации города Белогорск (http://belogorck-npa.ru, доменное имя BELOGORCK-NPA.RU, регистрация в качестве сетевого издания: Эл. № ФС77-84925 от 21 марта 2023 г.).

Распоряжением администрации г. Белогорск от 2 апреля 2024 г. № 81р утверждено Положение об официальном портале правовой информации города Белогорск www.belogorck-npa.ru, одновременно признано утратившим силу распоряжение администрации г. Белогорск от 24 мая 2023 г. № 137р, которым было утверждено Положение о газете «Белогорский вестник».

Таким образом, периодическое печатное издание для целей официального опубликования муниципальных правовых актов в настоящее время в г. Белогорске Амурской области отсутствует, а, следовательно, сообщение о принятии решения суда, которым муниципальные нормативные правовые акты признаны не действующими в части, не может быть опубликовано в периодическом печатном издании.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с Уставом муниципального образования города Белогорска официальное опубликование муниципальных правовых актов муниципального образования в настоящее время осуществляется в сетевом издании - официальном портале правовой информации города Белогорска, судебная коллегия в целях обеспечения исполнения решения суда первой инстанции полагает необходимым изменить его в части опубликования сообщения о принятии решения суда, указав на опубликование такого сообщения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании - официальный портал правовой информации города Белогорск.

В остальной части решение Белогорского городского суда Амурской области от 22 октября 2025г. подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Белогорск Амурской области – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского городского суда Амурской области от 22 октября 2025 г. в части опубликования сообщения о его принятии изменить, изложив абзац третий его резолютивной части в следующей редакции:

Опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в сетевом издании - официальный портал правовой информации города Белогорск.

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 22 октября 2025 г. в остальной части оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Белогорск – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Белогорский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии