Постановление № 5-41/2023 от 19 мая 2023 г. по делу № 5-41/2023

Дело №5-41/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2023 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Мону,

переводчика ФИО4

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> Мону, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В Руднянский районный суд Смоленской области из отделения в г.Рудня Пограничного управления ФСБ России по Смоленской области поступил на рассмотрение протокол от 19.05.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, согласно которому 17.05.2023 около 22 час. 30 мин. в районе Мону находился в качестве пассажира транспортного средства марки «Форд Галакси», г.р.з. №, в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ без индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону, выдаваемого пограничными органами, в нарушение требований ст.17 Закона РФ N 4730-1 от 01.04.1993 "О Государственной границе Российской Федерации" пп."в" п.3 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима".

В судебном заседании Мону вину в совершении указанного административного правонарушения признал, раскаивался. Пояснил, что прибыл в Российскую Федерацию с целью туризма, в Руднянском районе Смоленской области оказался по ошибке, намерен вернуться на родину, для чего у него имеются денежные средства.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 года N 754 иностранные граждане вправе посещать территории с регламентированным посещением для иностранных граждан и пограничные зоны только при наличии специального разрешения.

Согласно статье 16 Закона РФ от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств в пограничной зоне.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

Из положений статьи 17 Закона РФ от 01.04.1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" следует, что въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность и иные условия пребывания в пограничной зоне лиц и транспортных средств.

Приказом ФСБ России от 07.08.2017, утверждены Правила пограничного режима, в соответствии с которыми въезд (проход) в пограничную зону по документам, удостоверяющим личность, и индивидуальным или коллективным пропускам для въезда (прохода) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется иностранными гражданами и лицами без гражданства за исключением иностранных граждан, указанных в подпунктах "г - е" пункта 2 настоящих Правил (пп. «в» п.3).

Пределы пограничной зоны на территории Смоленской области установлены Приказом ФСБ России от 29.12.2016 №801.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 17.05.2023 около 22 час. 30 мин. в районе населенного пункта Стаи Руднянского района Смоленской области Мону находился в качестве пассажира транспортного средства марки «Форд Галакси», г.р.з. №, в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ без индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону, выдаваемого пограничными органами, в нарушение требований ст.17 Закона РФ N 4730-1 от 01.04.1993 "О Государственной границе Российской Федерации" пп."в" п.3 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 N 454 "Об утверждении Правил пограничного режима", где был задержан пограничным нарядом отделения Пограничного управления ФСБ России в г.Рудня.

Факт совершения Мону административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 19.05.2023, составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст.28.2 КоАП РФ; копией паспорта гражданина <данные изъяты>, копией визы и миграционной карты, согласно которым он въехал в Российскую Федерацию 08.05.2023, срок действия визы истек 15.05.2023; протоколом об административном задержании от 17.05.2023, рапортом заместителя начальника отделения в г.Рудня ПУ ФСБ России по Смоленской области ФИо3 от 17.05.2023, согласно которому около 22 часов 40 минут 17.05.2023. в районе им в целях осуществления контроля за соблюдением режима Государственной границы было остановлено транспортное средство «Форд Галакси», гос.рег.знак № под управлением ФИО2, который перевозил иностранных граждан, в том числе граждан <данные изъяты> Мону, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Установлено, что указанные граждане находятся в пределах пятикилометровой полосы вдоль Государственной границы РФ без индивидуального пропуска для въезда (прохода) в пограничную зону, выдаваемого пограничными органами.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и относимости, судья находит доказанной вину Мону в совершении административного правонарушения, а его действия квалифицирует по ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушение иностранным гражданином нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, выразившееся во въезде в пограничную зону без индивидуального пропуска, выдаваемого пограничными органами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Мону судья признает его раскаяние в содеянном.

В соответствии с положениями ст.3.3 КоАП РФ административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ.

По общему правилу, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 года N 902-О).

Иностранным гражданам не гарантировано право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными. При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Таким образом, правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона при вынесении решения судом могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Согласно части 4 статьи 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации.

При отсутствии в материалах дела сведений о наличии у выдворяемого лица действительного документа, удостоверяющего личность, денежных средств, информации о приглашающей или принимающей стороне, отсутствии у него места жительства в Российской Федерации и длительности незаконного пребывания на ее территории, выдворение в форме самостоятельного контролируемого выезда не может быть назначено.

Принимая во внимание данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, отношение к содеянному, характер совершенного правонарушения, установленные при рассмотрении дела обстоятельства, незначительное время пребывания в Российской Федерации, в том числе после истечения визы, суд считает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 18.2 ч.1.1 КоАП РФ, в размере 500 руб., с применением административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет являться соразмерным и единственно возможным способом достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, и действительно необходимой мерой ответственности, применяемой к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку Мону имеет возможность самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, судья считает, что должно быть принято решение о его контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Мону, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 (пятьсот) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение Мону за пределы Российской Федерации осуществить за его счет в виде контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Штраф зачислять: УФК по Смоленской области (ПУ ФСБ России по Смоленской области) лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 673101001, ОКТМО 66701000, БИК 016614901, кор. счет 03100643000000016300, счет 40102810445370000055 в Отделении Смоленск г.Смоленск, КБК 18911601181019000140, л./с <***>, УИН 18907235560210012055.

Согласно ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после вступления в законную силу настоящего постановления.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М. Горчакова