Постановление № 5-489/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 5-489/2018

Дело № 5-489/2018

УИД 33RS0001-01-2018-004045-19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Владимир «22» ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 19.11.2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Владимира Пискунова И.С., в судебном заседании по адресу: <...>

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, - главного врача ФИО4, защитников Сиреневой И.Ю., Шиморина Е.С., действующих на основании доверенностей № и № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО5, полномочия которого подтверждены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ч.1 ст.19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Муром», №, №, находящегося по адресу: <...>,

установил:

30.10.2018 года заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств и медицинских изделий территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО1 в отношении юридического лица частного учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Муром» (далее – ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20. КоАП РФ, из содержания которого следует, что в период с 03.09.2018 года по 26.10.2018 года в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром», в нарушение подп.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» осуществляет медицинскую деятельность по патологической анатомии, а также по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диетологии по месту осуществления деятельности по адресу: <...> 3-этажное здание главного корпуса, без соответствующего разрешения (лицензии).

В судебном заседании законный представитель юридического лица главный врач ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» ФИО4 и защитники Сиренева И.Ю., Шиморин Е.С. вину юридического лица признала, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения. Пояснили, что медицинская деятельность по патологической анатомии и диетологии с 14.09.2018 года приостановлена до получения лицензии на указанные виды деятельности и в настоящее время Учреждением не осуществляется. С 14.09.2018 года деятельность патологоанатомического отделения приостановлена, заведующий отделением - врач-патологоанатом ФИО3 и медицинская сестра диетическая ФИО2 отстранены от работы до получения лицензии. В настоящее время Учреждением готовится пакет документов для получения лицензии, однако финансовое положение ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» г. Муром» в настоящее время не позволяет закупить всё недостающее оборудование. Ссылаясь на то, что допущенные нарушения не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлеки причинение вреда здоровью пациентов, представители ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» полагали, что в данном случае имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст.2.9. КоАП РФ. В случае привлечения к административной ответственности просили рассмотреть вопрос о возможности назначения предупреждения либо штрафа с применением положений п.3.3. ст.4.1. КоАП РФ.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО5 полагал что, наличие события административного правонарушения и вина Учреждения в его совершении объективно подтверждена доказательствами, представленными суду. По мнению территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области, оснований для освобождения ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» от административной ответственности, назначения предупреждения или снижения размера штрафа не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1. КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - медицинская деятельность) на территории российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 04.2012 №291, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - работы (услуги)). Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291).

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований н санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.

Осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия — бессрочно, в том числе, по адресу места осуществления деятельности: <...> этажное здание главного корпуса, литер АА1А2 согласно плата БТИ, на осуществление работ (услуг), перечисленных в приложении.

На основании приказов руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области от 29.08.2018 года №ПЗЗ-190/18, от 04.09.2018 года №ПЗЗ-201/18 и от 19.09.2018 года № ПЗЗ-215/18 в период с 03.09.2018 года по 26.10.2018 года в отношении ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» проведена плановая выездная проверка по месту осуществления деятельности по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» по адресу места осуществления деятельности: <...> этажное здание, осуществляется медицинская деятельность по патологической анатомии, а также по оказанию специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диетологии, при отсутствии лицензии на указанные виды деятельности.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром», штатным расписанием ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» от ДД.ММ.ГГГГ, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и б/н от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым гражданин ФИО3 принят в Патологоанатомическое отделение вспомогательного лечебно-диагностического подразделения на станции Владимир Структурного подразделения на станции Владимир ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром на должность заведующего отделением-врачом-патологоанатомом, дополнительными соглашениями к трудовому договору №, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к трудовому договору №, положением о патологоанатомическом отделении СП на ст.Владимир, должностной инструкцией заведующего отделением- врачом – патологоанатомом, книгой учета гистологических анализов, табелем учета рабочего времени, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2, дополнительным соглашением к нему, должностной инструкцией медицинской сестры диетической, выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В силу положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» не были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по соблюдению по соблюдению требований действующего законодательства в сфере здравоохранения и лицензирования медицинской деятельности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, указывающих на то, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии со ст.26.11. КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу свидетельствует о виновности ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. С учетом характера нарушений и объекта посягательства, оснований для применения положений ст.2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, не имеется.

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу судья принимает во внимание следующее.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром», по делу не установлено.

Санкцией ч.1 ст.19.20. КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде предупреждения, наложения административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом, ЧУЗ «КБ «РЖД-Медицина» города Муром» впервые привлекается к административной ответственности за нарушение лицензионных требований. Учитывая характер допущенных нарушений и степень вины юридического лица, принимая во внимание наличие смягчающих обстоятельств при отсутствии отягчающих, судья приходит к выводу о возможности назначения Учреждению административного наказания в виде предупреждения, полагая его отвечающим задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

частное учреждения здравоохранения «Клиническая больница «РЖД – Медицина» города Муром» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г.Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.С. Пискунова