Решение № 2А-1042/2017 2А-1042/2017~М-1079/2017 М-1079/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2А-1042/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 07 сентября 2017 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Некоз А.С., при секретаре Цуленковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово к Черемховскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово обратился в суд с административным исковым заявлением к Черемховскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ Черемховским городским судом Иркутской области вынесено решение по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора города Черемхово в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Черемхово», Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово об обязании включения в реестр муниципальной собственности лесных участков, расположенных в границах муниципального образования. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ По заявлению взыскателя ДД.ММ.ГГГГ <адрес> отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> было возбуждено исполнительное производство № по исполнению решения Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, согласно которому возникла обязанность в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу (т.е. с ДД.ММ.ГГГГ) провести кадастровые работы и поставить на государственный кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» земельные участки, общей площадью 2061 га., находящиеся под городскими лесами, расположенных на землях поселений, не входящих в лесной фонд Черемховского лесхоза, включив в реестр муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>». В соответствии с которым, Комитету предложено в 5-дневный срок исполнить решение суда. Вышеназванное постановление о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в установленный законом срок не направила должнику, оно было получено Комитетом лишь ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ Комитет получил постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № (утвержденное ДД.ММ.ГГГГ) вынесенное судебным приставом- исполнителем Черемховского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 Постановление гласит о взыскании исполнительского сбора с Комитета в размере 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. В постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденного ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 указывает, что Комитетом, являющимся должником, не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обязательствами другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Комитет с данным постановлением не согласен в силу следующего. ДД.ММ.ГГГГ в Комитет поступило требование Черемховского РОСП (направленное ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым Комитету предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить подтверждающие документы исполнение решения суда. В связи с поступлением в Комитет требования лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции, в котором был установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, который был нереальный для исполнения, Комитет своевременно, а именно ДД.ММ.ГГГГ проинформировал Черемховский РОСП о подаче в Черемховский городской суд Иркутской области заявления об отсрочке исполнения решения суда, а также предложил дождаться судебного акта по поданному заявлению о предоставлении отсрочки. Данная информация поступила в Черемховский РОСП в тот же день, что подтверждается личной подписью начальника Черемховского РОСП - ФИО2. ДД.ММ.ГГГГ Черемховский городской суд <адрес> вынес определение о частичном удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, сроком до ДД.ММ.ГГГГ Данное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ проинформировал Черемховский РОСП о подаче в Черемховский городской суд Иркутской области заявления об отсрочке исполнения решения суда, в связи с чем предложил дождаться судебного акта по поданному заявлению о предоставлении отсрочки, а также предоставил информацию о финансовом состоянии муниципального образования «город Черемхово» по состоянию на 2017 г., представленную Финансовым управлением администрации города Черемхово, которая полностью отражает складывающуюся критическую ситуацию по исполнению местного бюджета в 2017 году. Кроме того, был представлен договор подряда, о выполнении комплекса кадастровых и иных работ в отношении 12 лесных участков. Данная информация поступила в Черемховский РОСП в тот же день, что подтверждается личной подписью судебного пристава-исполнителя Черемховского РОСП ФИО1 и соответствующей датой. ДД.ММ.ГГГГ Черемховский городской суд Иркутской области вынес определение о частичном удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, сроком на 6 месяцев. Данное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Проведение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся под городскими лесами, расположенных на землях поселений, не входящих в лесной фонд Черемховского лесхоза является весьма денежно затратными работами. При обращениях в Черемховский городской суд Иркутской области с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (в 2015 г. и в 2017 г.) Комитет предоставлял информацию о финансовом состоянии муниципального образования «город Черемхово» по состоянию на 2015 и на 2017 гг., представленную Финансовым управлением администрации города Черемхово, которая полностью отражает складывающуюся критическую ситуацию по исполнению местного бюджета в 2015 ив 2017 годах. Должником по вышеназванному исполнительному производству является Комитет, который является структурным подразделением администрации города Черемхово, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом, а также в области земельных отношений. На основании п. 1.8. Положения о КУМИ города Черемхово, утвержденного решением Думы города Черемхово от ДД.ММ.ГГГГ №-ДГ - финансирование деятельности КУМИ города Черемхово осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с бюджетной сметой, утверждаемой финансовым управлением администрации города Черемхово. Финансовое управление администрации города Черемхово является структурным подразделением администрации города Черемхово - органа местного самоуправления, с правом юридического лица, обеспечивающим проведение единой финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов на территории города Черемхово. Все документы (судебные акты и дополнительная переписка) есть на руках у пристава-исполнителя. Таким образом, о невозможности исполнения судебного решения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств Комитетом было сообщено в установленный законом срок. Однако судебный пристав- исполнитель только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением сроков, принимает решение о взыскании исполнительского срока с Комитета. В тоже время, Комитетом в целях исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства производилась работа, предусматривающая исполнение судебного решения, а именно между Комитетом и Индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключен договор подряда, по условиям которого принято обязательство о выполнении комплекса кадастровых и иных работ в отношении 12 лесных участков. При этом, на территории муниципального образования «город Черемхово», согласно проведенной инвентаризации, генерального плана города и правил землепользования и застройки территории, находится 160 лесных участков, которые необходимо поставить на государственный кадастровый учет. Все вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что Комитет принимал всевозможные действия, но исполнение исполнительного документа в срок, представленный для добровольного исполнения документа, недостаточен именно по причине чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Комитет не уклонялся от исполнения судебного решения. Кроме того, Комитет считает, что уплата Комитетом, то есть структурным подразделением администрации города Черемхово, финансирование которого осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с бюджетной сметой, утверждаемой Финансовым управлением администрации города Черемхово, исполнительского сбора является нецелесообразным, поскольку денежные средства при уплате в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри единой бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебного акта фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет единой бюджетной системы Российской Федерации. Поскольку взыскание исполнительского сбора в сложившейся ситуации для Комитета, усугубляет экономическое положение и тем самым считает, что взыскание исполнительского сбора со стороны судебного пристава-исполнителя является злоупотреблением права. Из вышеизложенного усматривается, что Комитет не исполнил требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, однако причиной этому стали не виновные действия должника, а обстоятельства объективного характера, которые от него не зависели.

В связи с чем, административный истец просил суд освободить Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава- исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденному ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Черемховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Муниципального образования «город Черемхово» и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «город Черемхово» возложена обязанность в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести кадастровые работы и поставить на государственный кадастровый учет в ФГУ «Земельная кадастровая палата» земельные участки, общей площадью 2061 га., находящиеся под городскими лесами, расположенных на землях поселений, не входящих в лесной фонд Черемховского лесхоза, включив в реестр муниципальной собственности муниципального образования «город Черемхово».

На основании указанного судебного акта, судом выдан исполнительный лист, 18 апреля 2013 года судебным приставом-исполнителем Черемховского РОСП УФССП по Иркутской области в отношении должника – КУМИ города Черемхово возбуждено исполнительное производство №-ИП. Как видно из указанного постановления, должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.

Требование судебного пристава-исполнителя Черемховского РОСП об исполнении решения суда поступило в Комитет ДД.ММ.ГГГГ, в котором должнику предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить подтверждающие документы исполнение решения суда.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как видно из письма, ДД.ММ.ГГГГ должник – КУМИ города Черемхово проинформировал Черемховский РОСП о подаче в Черемховский городской суд Иркутской области заявления об отсрочке исполнения решения суда. Данная информация согласно подписи поступила в Черемховский РОСП в тот же день.

ДД.ММ.ГГГГ Черемховским городским судом Иркутской области вынесено определение, которое вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено частично. Предоставлена отсрочка по делу сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ проинформировал Черемховский РОСП о подаче в Черемховский городской суд Иркутской области заявления об отсрочке исполнения решения суда. Кроме того, в службу судебных приставов представлен договор подряда, о выполнении комплекса кадастровых и иных работ в отношении 12 лесных участков.

Данная информация поступила в Черемховский РОСП в тот же день, что подтверждается личной подписью судебного пристава-исполнителя Черемховского РОСП ФИО1 и соответствующей датой.

ДД.ММ.ГГГГ Черемховским городским судом Иркутской области вынесено определение о частичном удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, сроком на 6 месяцев. Данное определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Черемховского РОСП УФССП по Иркутской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании с должника КУМИ города Черемхово исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Также должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, анализируя изложенное, и, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что КУМИ города Черемхово предпринимал всевозможные действия для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, вместе с тем несвоевременность исполнения судебного решения связана не с виновными действиями должника, а с обстоятельствами объективного характера, которые от него не зависели, что свидетельствует о существовании непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

В связи с чем, административное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденному ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление КУМИ администрации города Черемхово к Черемховскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (утвержденному ДД.ММ.ГГГГ) по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Некоз А.С.

Копия верна. Судья: