Постановление № 5-347/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 5-347/2019

Дело № 5-347/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 27 мая 2019 года

резолютивная часть оглашена 23 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМ Старт» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Кожиной И.В.

представителя ООО «КОМ Старт» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда от заместителя прокурора Центрального района Волгограда поступил административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМ Старт» (далее ООО «КОМ Старт»), привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из постановления заместителя прокурора Центрального района Волгограда ФИО2 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.03.2019, прокуратурой Центрального района г. Волгограда 27.02.2019 проведена проверка соблюдения законодательства об объектах культурного наследия в деятельности ООО «КОМ Старт» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.», расположенного по адресу: ....

В ходе проверки установлено, что на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №62/706 "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №...).

Приказом министерства культуры Волгоградской области от 28.11.2016 №01-20/420 "Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.», расположенного по адресу: ... установлены границы территории объекта и режим использования его территории.

Указанный объект культурного наследия приобретен в собственность ООО «КОМ Старт» по договору купли-продажи от 21.04.2014 №... вместе с земельным участком в составе зданий и строений по ....

На объект культурного наследия оформлено охранное обязательство №... от 15.05.2007.

Предметом охраны объекта являются:

- архитектурные элементы кон.ХIХв. (перемычки и декор в т.ч. декор, нуждающийся в реставрации, сводчатые перекрытия и кирпичная кладка кон.ХIХв.);

- форма и размер декоративных деталей фасадов;

- фрагменты первоначальной отделки или мощения;

- металлическая фурнитура кон.ХIХв.;

- традиционная расстекловочная схема оконных заполнений;

- цветовое решение фасадов.

Согласно п.4 охранного обязательства, собственник обязуется: не производить работы, изменяющие предмет охраны, осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

На момент проведения проверки объекта культурного наследия выявлены следующие недостатки: разрушенные отмостки; отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев с оголением кирпичной кладки цоколя, фасадов и венчающего карниза главного и дворового фасада; выветривание раствора кирпичной кладки дворового фасада; отсутствует остекление и оконные наполнения главного и дворового фасадов; отсутствуют двери и дверное наполнение дворового фасада; на входном портале дворового фасада наблюдается отслоение и обрушение окрасочного и штукатурного слоев с оголением кирпичной кладки; подпорные (ограждающие) стенки крыльца входного портала имеют разрушение с оголением кирпичной кладки.

В нарушение норм законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия собственником объекта ООО «КОМ Старт» работы по сохранению объекта не проводятся, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Помощник прокурора Центрального района Волгограда Кожина И.В. в судебном заседании обстоятельства изложенные в постановлении поддержала, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Представитель ООО «КОМ Старт» в судебном заседании возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку в договоре купли-продажи недвижимого имущества от 21.04.2014 №... отсутствовала информация о том, что приобретаемое в собственность имущество является объектом культурного наследия. 18.03.2019 Общество получило представление прокурора об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое 21.03.2019 Общество сообщило, что ранее не обладало информацией о том, что приобретенная недвижимость является объектом культурного наследия, а также о том, что оформленного охранного обязательства и акта технического состояния юридическое лицо не имеет. Для устранения выявленных нарушений, Обществом подано заявление в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области о выдаче актуального охранного обязательства и прочей документации на объект культурного наследия. 08.05.2019 Комитет сообщил, что на 2019 год нет задания Комитету для выполнения актов технического состояния, необходимых для оформления свежего охранного обязательства. К ответу была приложена копия паспорта объекта культурного наследия от 19.04.2019 и копия охранного обязательства от 15.05.2007 №..., по которому правообладателем объекта культурного наследия являлось ОАО «Виктория». В настоящее время обществом буду приниматься меры к сохранению объекта культурного наследия. Просит учесть затруднительное финансовое положение юридического лица.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно пункту 13 статьи 47.6. Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", - в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на основании постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 №... "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области" объект «Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.», расположенного по адресу: ... зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №...).

На объект культурного наследия «Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.» оформлено охранное обязательство №... от 15.05.2007.

Указанный объект культурного наследия приобретен в собственность ООО «КОМ Старт» по договору купли-продажи от 21.04.2014 №... вместе с земельным участком в составе зданий и строений по ....

В подтверждение вины ООО «КОМ Старт» в совершении административного правонарушения административный орган предоставил:

- решение заместителя прокурора Центрального района г. Волгограда о проведении проверки №... от 27.02.2019 соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в отношении ООО «КОМ Старт»;

- акт проверки от 27.02.2019 проведенной прокуратурой Центрального района г. Волгограда с привлечением специалиста Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области;

- акт осмотра объекта культурного наследия от 27.02.2019 проведенного проведенной прокуратурой Центрального района г. Волгограда с привлечением специалиста Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области;

- охранное обязательство №... от 15.05.2007, согласно которому собственник обязан: обеспечивать режим сохранения содержания и использования памятника, а также за счет собственных средств проводить ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, составляющим неделимое целое с настоящим охранным обязательством. Также собственник обязан не производить работы, изменяющие предмет охраны; осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержанию его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии;

- акт технического состояния памятника истории и культуры и определения плана ремонтно-реставрационных работ (приложение к охранному обязательству№... от 15.05.2007;

- договор купли-продажи недвижимого имущества №... от 21.04.2014;

- свидетельства о государственной регистрации права от 23.05.2014.

Представителем ООО «КОМ Старт» не оспаривается перечень разрушений и повреждений зданий объекта культурного наследия, указанный в актах осмотра и в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Указанными доказательствами подтверждается, что ООО «КОМ Старт» с 2014 года является собственником объекта культурного наследия регионального значения. Однако, в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно пункта 1 статьи 40, пунктов 11, 13 статьи 47.6, статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", не проводит мероприятия по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Швейная фабрика им.8 Марта, 1924г.», расположенного по адресу: Волгоград, ....

Доказательств, опровергающих доводы административного органа о совершении ООО «КОМ Старт» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суду не представлено.

Довод представителя ООО «КОМ Старт» об отсутствии сведений об отнесении знания к объектам культурного наследия, а также об отсутствии у общества актуального охранного обязательства на объект культурного наследия, судья находит не состоятельным к освобождению юридического лица от административной ответственности, поскольку данная информация является общедоступной, дополнительное уведомление нового собственника при приобретении недвижимого имущества в собственность нормами законодательства Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 ст. 17 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" До оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

Следовательно, отсутствие охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, при наличии ранее выданного 20.07.201997 охранного обязательства, не освобождает общество как собственника объекта, от исполнения выше приведенных требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в части сохранения объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ООО «КОМ Старт» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данное правонарушение является длящимся, выявлено 27.02.2019.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории правонарушений на день рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, в связи с чем считает возможным назначить ООО «КОМ Старт» наказание в виде административного штрафа, ниже санкции вменяемой статьи на основании пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку такой вид и размер наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОМ Старт» (юридический адрес: ..., ...) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель: ...

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М. Лемякина