Решение № 2-1400/2019 2-1400/2019~М-1265/2019 М-1265/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2-1400/2019

Гр. дело № 2-1400/10-19 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Перфильевой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца по устному ходатайству ФИО2,

при секретаре Величкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения материнства и детства Курской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о признании права на обеспечение жилым помещением, включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она является ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ ее отец ФИО9 после смерти матери ее на забрал, воспитанием не занимался, материально ее не содержал, в связи с чем, решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт оставления ее без попечения родителей. Постановлением главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ она была передана под опеку ФИО10 за ней закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> Приказом департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт невозможности ее возвращения в занимаемое ранее жилое помещение – по месту закрепления и регистрации. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел опеки и попечительства администрации <данные изъяты> с заявлением о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, однако 29.03.2019 года ей был дан ответ о том, что она не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, поскольку по состоянию на 31.12.2018 года ее документы не были представлены в комитет для рассмотрения. Считает, что ее право нарушено, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили суд признать за ФИО1 право на включение ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений, обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> Дополнительно пояснили, что в настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес> в квартире, принадлежащей ФИО11 где имеет временную прописку, поскольку она обучается в ГОБПОУ <данные изъяты> однако она родилась и постоянно зарегистрирована в <данные изъяты> и планирует жить и работать в <данные изъяты> в связи с чем, просит предоставить ей жилое помещение на территории <данные изъяты>

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).

Согласно ст. 8 ч. 3 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ указаны отец ФИО12 и мать ФИО13

Мать истца ФИО14 умерла ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО15 за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> на которое ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма жилого помещения № куда была включена ФИО1 в качестве члена семьи основного нанимателя.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт оставления ФИО1 без попечения родителей.

Приказом департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области № от 14.12.2018 года был установлен факт невозможности возвращения ФИО1 в занимаемое ранее жилое помещение по адресу: <адрес> в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с решением Курского городского собрания от 4.05.2005 года № 108-3-РС.

Согласно справке Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства от 28.01.2019 года, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

10.12.2018 года ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации Сеймского округа г. Курска с заявлением о признании ее нуждающейся в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, однако 29.03.2019 года ей был дан ответ о том, что она не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, поскольку по состоянию на 31.12.2018 года ее документы не были представлены в комитет для рассмотрения.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> обучается в ГОБПОУ <данные изъяты> по специальности <данные изъяты> на очной форме обучения, на бюджетной основе и имеет временную регистрацию и проживает по адресу: <адрес> в квартире, принадлежащей ФИО16

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией листка паспорта ФИО1 (л.д. 5), копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 7-8), копией свидетельства о смерти ФИО17 (л.д. 10), копией решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13), копией постановления Главы администрации Сеймского округа г. Курска № от 21.08.2008 года (л.д. 15), копией выписки из приказа департамента по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области № от 14.12.2018 года (л.д. 17), копией лицевого счета (л.д. 19), копией справки Управления опеки (попечительства) и охраны прав детства от 28.01.2019 года (л.д. 21), копией заявления ФИО1 от 10.12.2018 года (л.д. 23), копией свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д. 25), копией уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 27, 54), копией справки ФИО1 с места учебы (л.д. 29), копией ответа комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области от 29.03.2019 года (л.д. 31), копией договора социального найма жилого помещения № от 16.06.2015 года (л.д. 33), копией справки Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации <данные изъяты> от 18.06.2019 года (л.д. 50), копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 52), пояснениями истца и ее представителя.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., основанием для предоставления жилья является не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или помещение в связи с признанием его в установленном порядке непригодным проживания; в случае, если возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохранен за ними жилые помещения противоречит их интересам; если общая площадь закрепленного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, была менее учетной нормы.

Данные положения были закреплены в ныне действующей редакции подпункта 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, согласно которому проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (и, следовательно, таким детям-сиротам должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда), если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей по не зависящим от нее причинам, хотя имеет на это право, поскольку не могла реализовать свое право на обеспечение жильем в установленном законом порядке в связи с тем, что со стороны компетентных органов не было предпринято необходимых действий по охране и защите её жилищных прав.

Таким образом, невыполнение должным образом должностными лицами своих функциональных обязанностей не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 24.04.2018 №138-пг «Об уполномоченных органах исполнительной власти Курской области» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на приобретение и предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области необходимо возложить обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а так же по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты> право как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <данные изъяты> право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28.06.2019 года.

Председательствующий судья: Н.А.Перфильева