Решение № 2-659/2017 2-659/2017~М-631/2017 М-631/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-659/2017

дело № 2-659/2017


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2017 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия к Администрации Медвежьегорского городского поселения, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

Прокурор Медвежьегорского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с указанным иском по тем основаниям, что в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории <адрес> на участке с координатами широта N <данные изъяты>, долгота Е <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов. Администрацией Медвежьегорского городского поселения меры по ликвидации свалки мусора не принимаются. При этом п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Положениями абз. 16 ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. В силу п. 15 ст. 5 Закона от 04.04.2016 № 2007-ЗРК «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления», подп. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утв. Постановлением Правительства РК от 09.07.2013 № 216-П, к полномочиям указанного Министерства отнесена организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Непринятие ответчиками мер по ликвидации указанной свалки нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний. Прокурор просит суд обязать Администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории Медвежьегорского района в <адрес> на участке с координатами широта N <данные изъяты>, долгота Е <данные изъяты>, в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Медвежьегорского района Шишкин М.Н. исковые требования по изложенным основаниям поддержал. Дополнил, что решением Медвежьегорского районного суда от 02.06.2014 Администрация Медвежьегорского городского поселения была обязана ликвидировать несанкционированную свалку мусора у дома <адрес>. При проведении проверки исполнения указанного судебного решения прокурором осуществлялся выезд по данному адресу. Установлено наличие несанкционированной свалки бытового мусора напротив жилого дома <адрес>, территория не убирается. Табличка, запрещающая свалку мусора, отсутствует. Свалка бытового мусора у <адрес> является вновь образованной, находится в границах Медвежьегорского городского поселения.

Представитель ответчика Администрации Медвежьегорского городского поселения по доверенности ФИО1 в судебном заседании против исковых требований к Администрации возражал, полагая, что отсутствуют правовые основания для возложения на Администрацию поселения обязанности по ликвидации свалки. Пояснил, что ликвидация свалки предполагает сбор, транспортировку и утилизацию отходов. В силу ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» указанная деятельность должна возлагаться на регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. В отсутствие регионального оператора соответствующая обязанность должна быть возложена на ответчика Министерство. Исходя из п. 18 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Администрация поселения в рамках решения вопросов местного значения может принимать организационные меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в рамках выделяемых ей субвенций, но не за счет средств местного бюджета. Администрации не выделялись субвенции на ликвидацию свалки, бюджет поселения является дефицитным. Возложение обязанности по ликвидации свалки по принципу её картографического расположения не может являться основанием для удовлетворения иска. Не оспаривал наличие несанкционированной свалки мусора напротив дома <адрес>, а также нахождение данной свалки в границах населенного пункта <адрес>. Указал, что заявленный прокурором срок ликвидации свалки не соответствует принципу разумности, поскольку Администрация не располагает необходимыми финансовыми средствами, потребуется порядка 6-8 месяцев на проведение аукциона в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013, заключение муниципального контракта на выполнение подрядных работ и его исполнение.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве указывает, что до настоящего времени в полной мере не осуществлен переход на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не определен. Несанкционированная свалка образовалась в результате жизнедеятельности населения из-за ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов на территории Медвежьегорского городского поселения, что свидетельствуют о ненадлежащем выполнении Администрацией поселения возложенных на нее законом обязанностей. В связи с этим полагает, что Администрация поселения имеет обязанность, полномочия и возможность осуществить ликвидацию свалки. Просит в иске к Министерству отказать.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Медвежьегорского района 10.08.2017 в ходе осуществления проверки соблюдения требований природоохранного законодательства на территории <адрес> напротив дома <адрес> на земельном участке с координатами широта N <данные изъяты> долгота Е <данные изъяты> выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов. Обстоятельства наличия несанкционированной свалки, ее местоположение в границах населенного пункта <адрес> подтверждаются письменными материалами дела и ответчиками не оспорены.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности. В силу п. 1 ст. 13 данного Федерального территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Положению о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 09.07.2013 № 216-П, указанное Министерство организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 9 Устава Медвежьегорского городского поселения к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов мусора.

Анализируя представленные доказательства с учетом вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что ответчики имеют установленную законом равную обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, образовавшихся на территории Медвежьегорского городского поселения, соответственно имеют обязанность по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, образовавшейся на территории Медвежьегорского городского поселения.

Доводы представителя ответчика Администрации Медвежьегорского городского поселения об отсутствии у органов местного самоуправления обязанности по ликвидации свалки основаны на неверном понимании действующего законодательства.

Доводы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о незавершении перехода на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами и отсутствии регионального оператора не являются основанием для освобождения от установленной законом обязанности по организации деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Устанавливая срок совершения ответчиками действий по ликвидации свалки, суд учитывает правовое положение ответчиков, принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом изложенного, обстоятельств настоящего дела, суд полагает испрашиваемый прокурором срок исполнения решения разумным.

От уплаты государственной пошлины ответчики освобождены в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать Администрацию Медвежьегорского городского поселения и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированную свалку мусора, образовавшуюся на территории <адрес> на участке с координатами широта N <данные изъяты>, долгота Е <данные изъяты>, в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.А.Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 22 октября 2017 года.