Решение № 2-565/2018 2-565/2018 ~ М-77/2018 М-77/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-565/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> УР 13 февраля 2018 года

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В., при секретаре судебного заседания <данные изъяты>Н., с участием:

- представителя истца - старшего помощника Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты>

- представителя ответчика ФКП КП-11 <данные изъяты> (действующей на основании доверенности б\н от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «КП-11» Управления федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по Удмуртской Республике о понуждении к выполнению законных требований в ФКУ КП-11 УФСИН ФИО1 по УР,

У С Т А Н О В И Л :

Удмуртский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее по тексту - Прокурор) обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению КП-11 Управления федеральной службы исполнения наказания ФИО1 по Удмуртской Республике о понуждении к выполнению законных требований в ФКУ КП-11 УФСИН ФИО1 по УР в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:

- организовать помещение для проведения осужденными отпусков

- установить в здании пожарной части автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

- обеспечить в детской комнате, а также комнате приготовления пищи наличие извещателей, обеспечивающих общий уровень звука не менее 75 дБА.

- обработать горючие декорации сценического оформления огнезащитным составом.

Исковое заявление мотивировано тем, что Удмуртской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе которой выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Проведенной проверкой установлено, что в ФКУ КП-11 отсутствуют помещения для проведения осужденными отпусков. Отсутствие указанных объектов коммунально-бытового назначения негативно сказывается на условиях отбывания уголовного наказания осужденными и создает определенные препятствия для их исправления.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель истца старший помощник Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты>.отказался от исковых требований в части, а именно: об устранении на путях эвакуации, у основного выхода (у дежурной части) перепад высот.

Последствия отказа от иска в соответствии со ст.ст.173,220,221 ГПК РФ судом разъяснены. Отказ от иска принят судом.

В судебном заседании старший помощник Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <данные изъяты>. заявленные требования, поддержал в полном объеме, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признала. При этом пояснила, что ФКУ КП-11 в соответствии с Уставом учреждения является казенным учреждением, финансируемым за счет федерального бюджета, а также в соответствии с БК РФ -получателем бюджетных средств.

Бюджетная система РФ предусматривает трехуровневую систему распределения бюджетных средств, состоящую из:

главного распорядителя бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (ФСИН России);

распорядителя бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган) имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств (УФСИН России по Удмуртской Республике);

получателя бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) -казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета (ФКУ КП-11).

В свою очередь установление лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год.

Ежегодно со стороны учреждения в УФСИН России по Удмуртской Республике направляются заявки о потребности в денежных средствах на проведение капитального и текущего ремонта объектов учреждения.

На основании вышеизложенного просят отказать Удмуртскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В статье 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Согласно ч.3 ст.99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы исполнения наказаний «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждена номенклатура объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Данным приказом предусматривается, что в каждом общежитии для проживания осужденных должно быть помещение для проведения осужденными отпусков при учреждении.

Согласно п. 9.19 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (СП 17-02 Минюста России), утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп, в колонии-поселении в изолированной жилой зоне, предназначенной для проживания осужденных, на ряду с локальным изолированным участком усиленного наблюдения с штрафным изолятором следует размещать следующие здания и сооружения: общежитие (блок помещений) для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований, в ФКУ КП-11 не оборудовано помещение для осужденных, находящихся в трудовом отпуске.

Согласно п.п. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу п.п. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным п лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

На основании ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 54734 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Неприменение Инструкции №-дсп фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав осужденных. Действие Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 512 распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

ФКУ КП-1 1 является юридическим лицом. В соответствии с пунктом 2.1 Устава ФКУ КП-11, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых, создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации.

На основании ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В нарушение указанных положений, администрацией ФКУ КП-11 не приняты меры по созданию в общежитии для проживания осуждённых необходимого объекта коммунально-бытового назначения - помещения для проведения осуждёнными отпусков.

Кроме того, в ходе комплексной проверки ФКУ КП-11 УФСИН ФИО1 по Удмуртской Республике, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, специализированной прокуратурой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ в УФСИН России по УР внесено соответствующее представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем, дополнительной проверкой установлено, что ряд выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Вопреки требованиям ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», приложение А, раздел 7 таблица №, в здании пожарной части отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Также, в нарушение ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», в детской комнате, а также в комнате приготовления пищи, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА (в указанных помещениях извещатели отсутствуют).

Вопреки требованиям п. 108 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, администрацией учреждения не обеспечена обработка горючих декораций сценического оформления огнезащитным составом. Кроме того, в нарушение ч. 4 ст. 4, таблица № Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 п. 4.3.4, на путях эвакуации, у основного выхода (у дежурной части) имеется перепад высот с числом ступеней менее трех (фактически 2 ступени).

В силу ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст.77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Работа Удмуртской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях строится на выполнение задач, определенных ст.32 ФЗ «О прокуратуре РФ», в соответствии с которой предметом надзора является законность нахождения лиц в исправительных учреждениях, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей осужденных, порядка и условий их содержания.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ФКУ КП-11-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (сотрудников, осужденных, состав которых постоянно меняется). В связи с чем исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Удмуртского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению КП-11 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Удмуртской Республике по организации помещения для проведения осужденными отпусков и выполнению требований норм и правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию ФКУ КП-11 УФСИН России по УР с целью приведения, в соответствие с требованиями действующего законодательства и выполнить следующие мероприятия а именно:

- организовать помещение для проведения осужденными отпусков;

- установить в здании пожарной части автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обеспечить в детской комнате, а также комнате приготовления пищи наличие извещателей, обеспечивающих общий уровень звука не менее 75 дБА;

- обработать горючие декорации сценического оформления огнезащитным составом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья: Д.В. Орлов