Решение № 2А-34/2021 2А-34/2021~М-27/2021 М-27/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-34/2021

Дело № 2а-34/2021


Решение

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Максименко П.В., при секретаре судебного заседания Борисовой Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя командира экипажа (корабля) подводной лодки (атомной, исключённой из боевого состава) войсковой части № (далее – командир экипажа), а также командира и войсковой части № ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира экипажа, командира и войсковой части №, филиала Федерального казённого учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС), связанных с предоставлением отпуска,

установил:

01.03.2021 в военный суд поступило административное исковое заявление ФИО3, в котором он просил:

- признать незаконным действия командира войсковой части №, связанные с нерассмотрением его рапорта от 24.12.2020 № 1737;

- возложить обязанность на командира войсковой части № предоставить ФИО3 основной отпуск за 2021 год пропорционально прослуженному времени, исчисленном путём деления продолжительности основного отпуска за 2021 год в количестве 45 суток на 12 и умножения на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала 2021 года до предполагаемого дня исключения из списков личного состава воинской части;

- возложить обязанность на командира войсковой части № увеличить ФИО3 продолжительность основного отпуска за 2021 год на 15 суток, как военнослужащему, проходящему военную службу в районах Крайнего Севера;

- возложить обязанность на командира войсковой части № увеличить ФИО3 продолжительность основного отпуска за 2021 год на 15 суток, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, исполнение обязанностей военной службы на которой связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья в соответствии с Перечнем, утверждённым приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков –командир экипажа, войсковая часть № и 3 ФЭС.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении, ссылаясь на отдельные положения Федеральных законов «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» и «О статусе военнослужащих», а также Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (далее - Положение), указал, что он обратился к командиру экипажа войсковой части № 2 с рапортами от 24.12.2020 и 11.02.2021, в которых просил предоставить ему основной отпуск за 2021 год пропорционально прослуженному времени с учётом увеличения за службу на должности с повышенной опасностью на 15 суток и за службу в районах Крайнего Севера на 15 суток с местом его проведения в г. <адрес>, однако командиром войсковой части № ему предоставлен основной отпуск в количестве 17 суток, из которых 15 суток – основной отпуск за 2021 года и 2 суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно. При этом ответа на его обращение от 24.12.2020 № 1737 ФИО3 до настоящего времени не получил.

С расчётом предоставленного командиром войсковой части № основного отпуска за 2021 год административный истец не согласен и полагает, что поименованный отпуск должен быть рассчитан путём деления положенного ему отпуска в количестве 45 суток на 12 и умножения на количество месяцев военной службы в 2021 году, после чего основной отпуск подлежит увеличению за службу на должности с повышенной опасностью на 15 суток и за службу в районах Крайнего Севера ещё на 15 суток.

Одновременно административный истец полагает, что основной отпуск также подлежит увеличению не на 2 суток для проезда к месту использования отпуска и обратно, а на 5 суток с учётом пересадки в Москве.

Надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного заседания административный истец ФИО3 в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям и пояснила, что предоставление ФИО3 отпуска по рапорту от 11.02.2021 не отменяет обязанность административного ответчика дать ответ административному истцу по существу его рапорта от 24.12.2020.

ФИО1 полагает, что по смыслу ст. 29 Положения продолжительность отпуска военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера и на должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, должна рассчитываться, а отпуск предоставляться в полном объёме по 15 суток по каждому из названных оснований после расчёта основного отпуска пропорционально прослуженному времени.

Произведённый командованием расчёт неверный, в связи с чем предоставленный административному истцу основной отпуск не в полном размере влечёт нарушение его права на отдых, так как ставит ФИО3 в равное положение с другими военнослужащими, условия прохождения военной службы которых менее опасные и вредные, а предусмотренные законодателем социальные гарантии для таких военнослужащих, как административный истец, нивелируются.

Согласно приведённому в судебном заседании устному расчёту представителя административного истца продолжительность отпуска с учётом увеличения должна составлять 47 суток (12 суток пропорционально прослуженному времени + 5 суток на дорогу + 15 суток за службу в районах Крайнего Севера + 15 суток за прохождение службы на должности, связанной с повышенной опасностью для жизни и здоровья).

Одновременно ФИО1 пояснила, что ФИО3 в рапорте от 11.02.2021 просил предоставить ему 15 суток основного отпуска и 2 суток на дорогу по указанию командования, однако сам с таким расчётом не согласен.

Представитель административного истца также отметила, что 2 суток на дорогу к месту проведения отпуска и обратно по маршруту г. Северодвинск – г. Москва железнодорожным транспортом явно недостаточно.

Административные ответчики – командиры экипажа и войсковой части №, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не прибыли, командир экипажа просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Единый представитель командиров экипажа и войсковой части № ФИО2 в своих возражениях и в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась и указала, что оба рапорта от 24.12.2020 и 11.02.2021 командованием рассмотрены и до ФИО3 было лично доведено, что он убывает в основной отпуск за 2021 год на 15 суток с предоставлением 2 суток на дорогу к месту проведения отпуска, что подтверждается изданным командиром войсковой части № приказом № 96 от 15.02.2021 об убытии в отпуск и полученным истцом отпускным билетом № 17/2 от 15.02.2021.

Основной отпуск ФИО3 рассчитан с учётом продолжительности его военной службы в 2021 году – 3 месяца, выслуги – более 20 лет, прохождения им военной службы в районах Крайнего Севера и на должности, связанной с повышенной опасностью, в соответствии с ч. 3 и 7 ст. 29 Положения (60/12x3=15 суток). Кроме того, административному истцу предоставлено 2 суток для следования к месту проведения отпуска и обратно на основании волеизъявления ФИО3, указанного в рапорте от 11.02.2021.

Привлечённый к участию в деле в качестве административного ответчика 3 ФЭС надлежащим образом извещён о времени и месте проведения судебного разбирательства. Начальник 3 ФЭС в суд не прибыл, при этом направив соответствующее заявление, просил рассмотреть административное дело без участия представителя ФЭС.

Выслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.

В силу ч. 3 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год поступления его на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется путём деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала военной службы до окончания календарного года, в котором военнослужащий поступил на военную службу, или от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

В силу ч. 4 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска увеличивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в районах Крайнего Севера, а также находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Как видно из справки войсковой части № № 21/ОК от 11.03.2021, выписки из приказа командующего войсками Западного военного округа № 376 от 25.10.2013 и копии послужного списка ФИО3 проходил военную службу на должности <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в г. Северодвинске Архангельской области, его выслуга лет составляет более 20 лет.

Приказом командующего Северным флотом № 128 от 18.07.2020 ФИО3 досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (по состоянию здоровья), а приказом командира войсковой части № № 53-ДД от 03.03.2021 исключён из списков личного состава воинской части с 05.03.2021.

Как следует из Перечня районов Крайнего Севера и местностей, приравненных

к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029, г. Северодвинск Архангельской области относится к районам Крайнего Севера.

Как усматривается из Приложения № 2 к Перечню воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, подлежащих замещению прапорщиками и <данные изъяты>, утверждённого приказом министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, воинская должность административного истца включена в названный Перечень.

Согласно ч. 5 ст. 29 Положения в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учётом общей продолжительности отпуска - 60 суток.

Как видно из п. 5 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность основного отпуска с учётом дополнительного времени отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Аналогичная норма содержится в ч. 7 ст. 29 Положения.

Как следует из копии рапорта административного истца от 24.12.2021, ФИО3 просил предоставить ему основной отпуск за 2021 год пропорционально прослуженному времени в 2021 году с учётом увеличения за прохождение военной службы на должности, связанной с повышенной опасностью, на 15 суток и в районах Крайнего Севера на 15 суток.

Осмотром данного рапорта установлено, что подробный расчёт продолжительности основного отпуска с учётом его увеличения административным истцом не произведён.

В рапорте от 15.02.2021 ФИО3 просил предоставить основной отпуск за 2021 год с 16.02.2021 в количестве 17 суток, из которых 15 суток – основной отпуск пропорционально прослуженному времени и 2 суток – время на дорогу к месту проведения основного отпуска и обратно поездом, с местом проведения в г. <адрес>.

Согласно ч. 1 ст. 29 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № № 96 от 15.02.2021, копией отпускного билета № 17/2 от 15.02.2021, ФИО3 предоставлен основной отпуск за 2021 год на срок 17 суток (15 суток пропорционально прослуженному времени в 2021 году и 2 суток на дорогу) с 16.02.2021 по 04.03.2021 и выписан отпускной билет. Местом проведения отпуска указан – г. <адрес>.

Из приказа командующего Северным флотом № 2979 от 24.12.2020 усматривается, что войсковая часть № находится на финансово-экономическом обеспечении в 3 ФЭС.

Анализ приведённых нормативных правовых актов позволяет суду сделать вывод о том, что законодателем для военнослужащих предусмотрены социальные гарантии, в том числе основной отпуск, который может быть увеличен по одному или нескольким основаниям.

Продолжительность основного отпуска для военнослужащих может быть различной и зависит от длительности и условий прохождения ими военной службы, при этом в случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется, однако максимальная общая продолжительность основного отпуска не может превышать 60 суток.

Как видно из материалов дела ФИО3 в связи с досрочным увольнением с военной службы и исключением его из списков личного состава воинской части в 2021 году прослужил три месяца, имел выслугу в льготном исчислении более 20 лет, проходил военную службу в районах Крайнего Севера и замещал воинскую должность, связанную с повышенной опасностью для жизни и здоровья.

Проверив расчёт административного ответчика по предоставлению ФИО3 основного отпуска в 2021 году, суд находит его по существу правильным, поскольку при расчёте продолжительности основного отпуска военнослужащему необходимо сначала определить основания увеличения отпуска, увеличить их и в случае, если количество суток отпуска превышает максимально допустимые 60 суток, то расчёт необходимо производить исходя из 60 суток основного отпуска с учётом всех увеличений, после чего следует разделить 60 суток на 12 (количество месяцев в году) и умножить на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения.

К расчёту административного истца и его представителя суд относится критически и полагает его ошибочным, поскольку он не основан на положениях действующего законодательства.

При таких данных толкование представителем административного истца ст. 29 Положения, как позволяющей предоставлять военнослужащему основной отпуск с учётом его увеличения более 60 суток является ошибочным, а предоставление основного отпуска в порядке, рассчитанном административным ответчиком, прав ФИО3 не нарушает.

В соответствии с п. 10 ст. 29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно (не менее одних суток в один конец), но не более чем на 15 суток. Если основной отпуск военнослужащим предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

При разрешении административного иска в части предоставления ФИО3 к основному отпуску за 2021 год суток, необходимых для проезда к месту использования отпуска и обратно, суд учитывает, что Положение не предусматривает какой-либо методики расчёта количества указанных суток, поэтому при исчислении времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно, следует применить расчёт, который произвёл сам истец в своём рапорте от 11.02.2021, то есть в количестве 2 суток.

Довод представителя административного истца о том, что данный рапорт административный истец написал по указанию командования является неубедительным и материалами дела не подтверждён.

Что же касается требований ФИО3 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с нерассмотрением его рапорта от 24.12.2020, то они удовлетворению не подлежат, поскольку названный рапорт командир войсковой части № рассмотрел с учётом рапорта истца от 11.02.2021, в котором административный истец указал место проведения отпуска и привёл подробный расчёт этого отпуска, после чего издал соответствующий приказ, о чём истец был осведомлён при получении отпускного билета.

При этом рапорт ФИО3 от 24.12.2020 подробного расчёта с учётом последовательности увеличения и предоставления отпуска не содержит, а подробный расчёт и порядок предоставления отпуска представитель административного истца привела лишь в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что рапорт административного истца от 24.12.2020 не противоречит его же рапорту от 11.02.2021, а последний является уточнением к ранее поданному.

Приведённые в п. 106 и 107 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495, в ст. 5 и 10 Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» и в п. 18 изданной в целях реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации названного Федерального закона Инструкции по работе с обращениями граждан в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённой приказом министра обороны Российской Федерации от 18 августа 2014 г. № 555, положения являются общими и закрепляют гарантированное ст. 33 Конституции Российской Федерацией право военнослужащих на обращение к любым должностным лицам и в государственные органы.

Указанные положения нормативных правовых актов сводятся к тому, что каждое обращение в обязательном порядке должно быть рассмотрено, при этом обращение считается рассмотренным и снимается с контроля, если рассмотрены все поставленные заявителем вопросы, приняты необходимые меры и заявителю дан исчерпывающий ответ в соответствии с действующим законодательством.

По смыслу правовых норм, регулирующих предоставление отпуска, военнослужащему необходимо обратиться с рапортом к командованию за предоставлением отпуска, в котором выразить волеизъявление о месте проведения отпуска, предоставлении суток на дорогу, выдачи воинских перевозочных документов и т.д.

С учётом буквального толкования изложенной в рапорте ФИО3 от 24.12.2020 просьбы и отсутствием в нём подробного расчёта отпуска действия командира войсковой части №, связанные с нерассмотрением рапорта ФИО3 от 24.12.2020 № 1737, нельзя признать незаконными, поскольку административный ответчик, предоставив отпуск административному истцу, полностью удовлетворил его просьбу, о чём последний был извещён.

При таких данных направление административным ответчиком дополнительного письменного ответа об удовлетворении просьбы административного истца, изложенной в рапорте от 24.12.2020, не требовалось.

Таким образом, действия командира войсковой части №, связанные с предоставлением административному истцу основного отпуска за 2021 год, являются законными, а административное исковое заявление – не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесённые административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу П.В. Максименко