Решение № 12-291/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 12-291/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО7

рассмотрев заявление об обжаловании представителя по доверенности ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО3 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, директор ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.19.5 ч.10 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В заявление об обжаловании постановления представитель по доверенности ФИО3 поставила вопрос об его отмене и прекращении производства по делу. ФКУ ДСД «Дальний Восток» является казённым учреждением и не имеет собственных средств. Был направлен запрос в Росавтодор о сроках финансирования работ по оснащению объектов транспортной безопасности, ответ не получен; устранение выявленных нарушений зависит от выделяемых денежных средств; полагает, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, поскольку приняты все зависящие от него меры и использованы все возможности для получения бюджетного финансирования в целях устранения нарушений, установленных оспариваемым предписанием. Учреждение не имело возможности провести дополнительную оценку уязвимости категорированных ОТИ в месячный срок.

Защитники ФИО3, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, дали пояснения по их существу. Пояснили, что они обращались и после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности к Руководителю федерального дорожного агентства ФИО5 о выделении дополнительного финансирования, однако ответ пришел им от начальника Управления транспортной безопасности ФИО6, что в пределах установленного объема бюджетных ассигнований ДД.ММ.ГГГГ года на реализацию указанных мероприятий по транспортной безопасности ФКУ ДСД «Дальний Восток» уже доведены бюджетные средства.

Должностное лицо отдела НОТБ УГАН ДФО Ространснадзора ФИО1 настаивает на законности вынесенного постановления. Просила в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Частью 10 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п.9. Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010г. №, при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 данного Федерального закона.

На основании пунктов 5 и 9 статьи 1 Федерального закона №16-ФЗ объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры – это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно п.2 ст.2 Закона о транспортной безопасности, основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона о транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утв. Приказом Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ, определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора обязало директора ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» ФИО2 устранить нарушения пункта № вышеназванного Требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ. А именно п.9. Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ. №. Указанное предписание получено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФКУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Ространснадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № ТБ-№ в срок до ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений п.9. Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России ДД.ММ.ГГГГ. №, что является нарушением требований п.2 части 2 статьи 12 Федерального закона «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с вышеназванными Требованиями, субъект транспортной инфраструктуры обязан: п.5.8 - разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ; п.5.14 - информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, п.5.21 - выделить на ОТИ и оборудовать в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности отдельные помещения или выделенные участки помещений для управления инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности - постами (пунктами) управления обеспечением транспортной безопасности в стационарном и (или) подвижном варианте; п.5.22 - создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ, с которыми имеется технологическое взаимодействие; п.5.23 - обеспечить круглосуточное непрерывное функционирование постов (пунктов) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передачу указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориальные управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности; п.5.24 - обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ: п. 5.27 - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности; п.5.29 - воспрепятствовать преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ; п.5.31 - оснастить ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности; п.10.5 - оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; п.11.1 - путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности ОТИ и на КПП на ее границах выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ; п.11.7 - путем патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за двадцать четыре часа) выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ; п.18.1 - воспрепятствовать проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами на критические элементы ОТИ; п.18.3 - оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; п.19.1 - путем проверки документов, наблюдения и собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности на КПП на границах зоны транспортной безопасности ОТИ выявлять физических лиц и материальные объекты, подготавливающих или совершающих АНВ.

По факту невыполнения предписания по исполнению Требований главным государственным инспектором отдела УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении директора ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола этим же госинспектором ФИО2 привлечен к административной ответственности.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписаниями от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ..

Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах директор ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО2, наделенный в силу Устава ФКУ ДСД «Дальний Восток» организационно-распорядительными полномочиями, обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение вмененного правонарушения.

Совокупность представленных доказательств указывает на обоснованность выводов административного органа о том, что ФИО2, будучи руководителем учреждения, является субъектом административной ответственности, лицом, ответственным за исполнение законного предписания государственного инспектора Управления Ространснадзора.

Отсутствие денежных средств на проведение всех указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности. Сведений об обжаловании предписания в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в определенный срок, не имеется.

Наказание назначено должностному лицу в пределах санкции указанной статьи, с учетом требований ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Обеспечение транспортной безопасности – реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Несоблюдение требований и норм в области транспортной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества. Неисполнение обязательного предписания административного органа является нарушением публично-правовой обязанности должностного лица.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным.

Нарушений норм процессуального права должностным лицом, являющихся основанием для отмены постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.10 КоАП РФ, в отношении директора ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО2 оставить без изменения, а заявление об обжаловании - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья ФИО7

Копия верна

Судья: