Решение № 2А-1596/2024 2А-1596/2024~М-1095/2024 М-1095/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-1596/2024

Дело № 2а-1596/2024

УИД 33RS0011-01-2024-002177-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 02 мая 2024 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Рохманько Е.С.,

представителя администрации г. Коврова, УиЗО администрации г. Коврова Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению Ковровского городского прокурора к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова о возложении обязанности выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 240, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 94, на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации г. Коврова, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова о возложении обязанности перечислить финансирование и выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположена автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 240, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОП МГ 94, на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог, по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги.

В обоснование указал, что в ходе проведённой прокуратурой проверки было установлено, что земельные участки под вышеуказанными автомобильными дорогами, а также сами автомобильные дороги на государственный кадастровый учёт не поставлены, регистрация права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости не осуществлена.

В судебном заседании прокурор Рохманько Е.С. поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, в полном объёме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований. В случае их удовлетворения просила предоставить срок исполнения решения в части выделения финансирования - до 31.12.2024, в части организации работ - до 31.12.2025.

Представитель Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), а также п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения городского округа также относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Частью 3 статьи 15 и частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включатся сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального имущества.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова, утверждённому решением Совета народных депутатов г. Коврова от 29.01.2020 № 9, к полномочиям Управления, обладающего правами юридического лица, относится организация учёта и ведение реестра имущества образования муниципального образования г. Ковров, проведение работы по государственной регистрации муниципального имущества, подготовка документов по приёму имущества в собственность муниципального образования из государственной и частной собственности, участие в оформлении актов приёма-передачи имущества.

Как предусмотрено ч.ч. 1, 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведённой городской прокуратурой, установлено, что согласно приложению к постановлению администрации г. Коврова № 1965 от 28.08.2023 «О внесении изменений в приложение к постановлению администрации г. Коврова от 31.01.2023 № 188» автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 240 по переулку Новый от ул.Строителей до переулка Соколова протяжённостью 0,161 км IV категории, автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 94 по ул.Ногина от пр.Ленина до ул.Бутовая протяжённостью 0,898 км IV категории включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Коврова.

Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства мероприятия по постановке земельных участков под указанными автомобильными дорогами, самих автомобильных дорог, как объектов недвижимости, на кадастровый учёт, мероприятия по государственной регистрации права муниципальной собственности в полной мере не выполнены.

Согласно служебным запискам от 11.04.2024 №08-01-06/1614, №07-21/3217 от 09.04.2024 земельный участок под автомобильной дорогой ул.Ногина г.Коврова поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 33:20:00000:3142, однако автомобильная дорога под данным земельным участком на кадастровой учет не поставлена, регистрация права муниципальной собственности не производилась.

Согласно служебным запискам от 11.04.2024 №08-01-06/1614, №07-21/3217 от 09.04.2024 автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 240 по переулку Новый, а также земельный участок, на котором расположена данная автомобильная дорога, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на данный земельный участок и автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Отсутствие постановки на кадастровый учёт и регистрации права муниципальной собственности препятствует надлежащей организации мероприятий по содержанию дорог (в том числе по очистке их от наледи в зимний период) по причине не определения их балансовой принадлежности органу местного самоуправления.

Сведения о заключении и исполнении муниципальных контрактов, о постановке сформированного земельного участка на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении него в материалы дела не представлено, равно как и соответствующие выписки из ЕГРН.

При этом градостроительным законодательством улицы отнесены к территориям общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Требования прокурора о постановке на государственный кадастровый учёт названных автомобильных дорог, как объектов недвижимости, о регистрации права муниципальной собственности в отношении данных объектов, о выделении финансирования на указанные цели, подлежат удовлетворению, как основанные на взаимосвязанных вышеприведённых положениях законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с этим суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административному ответчику администрации г. Коврова иной срок выполнения заявленных к ней требований в части, а именно: до 31.12.2024, Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова - в течение 4 месяцев с даты получения финансирования от администрации г. Коврова.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г. Коврова в срок до 31.12.2024 в законную силу обязанность по выделению финансирования Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова на проведение мероприятий по постановке на государственный кадастровый учёт следующих объектов недвижимости:

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 240 по переулку Новый от ул.Строителей до переулка Соколова протяжённостью 0,161 км IV категории;

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 94 по ул.Ногина от пр.Ленина до ул.Бутовая протяжённостью 0,898 км IV категории,

а также на регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости, как на сооружения.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Коврова в течение 4 месяцев с даты получения финансирования обязанность провести мероприятия по постановке на государственный кадастровый учёт следующих объектов недвижимости:

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 240 по переулку Новый от ул.Строителей до переулка Соколова протяжённостью 0,161 км IV категории;

- автомобильная дорога с идентификационным № 17-425 ОПМГ 94 по ул.Ногина от пр.Ленина до ул.Бутовая протяжённостью 0,898 км IV категории,

а также осуществить регистрацию права муниципальной собственности на данные объекты недвижимости, как на сооружения, действия аналогичного характера выполнить в отношении земельных участков, сформированных под данными автомобильными дорогами.

В удовлетворении остальной части требований Ковровского городского прокурора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2024.