Решение № 2А-4953/2025 2А-636/2026 2А-636/2026(2А-4953/2025;)~М-4594/2025 М-4594/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-4953/2025

К делу №2а-636/2026

УИД № 23RS0040-01-2025-006315-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года Первомайский районный суд г. Краснодара

в составе:

председательствующего Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ФКУ Военный комиссариат г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея, Федеральной службе по труду и занятости, заинтересованное лицо администрация МО Тахтамукайский район Республики Адыгея о признании незаконным решения, возложении обязанности определения места прохождения альтернативной гражданской службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по труду и занятости, заинтересованные лица ФКУ Военный комиссариат г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея, администрация МО Тахтамукайский район Республики Адыгея о признании незаконным решения, возложении обязанности определения места прохождения альтернативной гражданской службы.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что с 2022 года состоит на воинском учёте в ФКУ Военный комиссариат г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея. Решением призывной комиссии МО Тахтамукайский район Республики Адыгея от 12.11.2024 военная служба истцу заменена на альтернативную гражданскую службу. В 2025 истец направил обращение в Федеральную службу по труду и занятости (далее – Роструд) о направлении его для прохождении альтернативной гражданской службы по месту регистрации в г. Краснодаре. Роструд на его обращение сообщил о проведении мероприятий для определения вида работ, профессии и должности, на которых может быть занят заявитель. Административный истец считает, что ответ Роструда не содержит информации о направлении его для прохождении альтернативной гражданской службы по месту регистрации в г. Краснодаре.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд обязать Роструд направить план специально уполномоченного органа в ФКУ Военный комиссариат г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея на место прохождения альтернативной гражданской службы по месту жительства, т.е. в Центральном округе или Западном округе г. Краснодара в организацию и на любую должность рабочего (служащего) в соответствии с утвержденным приказом Минтруда России от 20.01.2025 № 12н перечнем видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.12.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены военный комиссариат г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея, призывная комиссия при администрации муниципального образования Тахтамукайский район Республики Адыгея, ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея».

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.12.2025 к производству по делу приняты уточненные административные исковые требования, согласно которым ФИО2 просил суд:

- признать незаконным решение призывной комиссии МО Тахтамукайский район Республики Адыгея о направлении на альтернативную гражданскую службу в федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» на должность «рабочий по уходу за животными»;

- обязать Роструд повторно провести мероприятия, указанные в пунктах 5-8 утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 № 750 правилах представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы с учетом образования и квалификации соискателя (призывника);

- обязать Роструд направить план специально уполномоченного органа в ФКУ Военный комиссариат г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея на место прохождения альтернативной гражданской службы по месту жительства, т.е. в Центральном округе или Западном округе г. Краснодара в организацию и на любую должность рабочего (служащего) в соответствии с утвержденным приказом Минтруда России от 20.01.2025 № 12н перечнем видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы;

- обязать ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея» принять решение о направлении гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы;

- обязать главу администрации муниципального образования Тахтамукайский район Республики Адыгея и военного комиссара г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея организовать направление соискателя (призывника).

В судебном заседании административный истец ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика Федеральной службе по труду и занятости не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, ранее предоставил письменные возражения с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административного иска, поскольку направление ФИО2 для прохождения альтернативной гражданской службы в другой регион обосновано недостаточным количеством рабочих мест в регионе проживания гражданина. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Адыгея» не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом, ранее предоставил письменные возражения с просьбой отказать в удовлетворении административного иска, поскольку законодательством РФ не предусмотрено право призывника самостоятельно выбирать место для прохождения альтернативной гражданской службы. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика призывной комиссии при администрации муниципального образования Тахтамукайский район Республики Адыгея не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования Тахтамукайский район Республики Адыгея не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, с 15.06.2007 ФИО2 зарегистрирован по месту жительства в <адрес>, о чем имеется отметка в паспорте.

На период с 14.05.2025 по 14.05.2030 ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания в Тахтамукайском районе Республики Адыгея, о чем выдано свидетельство о регистрации.

С 11.01.2022 ФИО2 состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея, о чем имеется отметка в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Решением призывной комиссии МО Тахтамукайский район Республики Адыгея от 12.11.2024 военная служба истцу заменена на альтернативную гражданскую службу.

В письме от 26.09.2025 № 1232ПГ РОСТРУД сообщил ФИО2 о проведении мероприятий для определения вида работ, профессии и должности, на которых он может быть занят.

Решением призывной комиссии при администрации МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея от 02.10.2025 военная служба истцу заменена на альтернативную гражданскую службу.

РОСТРУД подготовил план направления граждан на альтернативную гражданскую службу в ходе призыва на октябрь – декабрь 2025 года, согласно которому ФИО2 направляется на должность «рабочий по уходу за животными» в Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» по адресу: 109012, <...>.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, выраженное в письме от 26.09.2025, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 07.10.2025, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

На основании статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ граждане проходят альтернативную гражданскую службу, как правило, за пределами территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.

При невозможности направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают, граждане в соответствии с решением специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в организации, находящиеся на территориях субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают.

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ при определении вида работы, профессии, должности, на которых может быть занят гражданин, направляемый на альтернативную гражданскую службу, и места прохождения альтернативной гражданской службы учитываются образование, специальность, квалификация, опыт предыдущей работы, состояние здоровья, семейное положение гражданина, а также потребность организаций в трудовых ресурсах.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ установлено, что направление граждан на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссариатом и осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ установлено, что к месту прохождения альтернативной гражданской службы гражданина направляет военный комиссариат в соответствии с решением призывной комиссии и согласно плану специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 21.07.2003 № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» определены специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральную службу по труду и занятости (по предложению Правительства Российской Федерации) и Министерство обороны Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 № 750 утверждены правила представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы (далее – Правила № 750), согласно пункту 4 которых на основании представленных предложений Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд) разрабатывает перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, и утверждает их ежегодно, до 1 марта.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 750 Федеральная служба по труду и занятости (РОСТРУД) с участием Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с утвержденными перечнями и данными о численности и составе граждан, в отношении которых призывными комиссиями вынесены заключения о замене им военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, принимает решения об участии органов исполнительной власти в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, разрабатывает для каждого из них плановые задания по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы (далее - плановые задания).

Согласно пункту 7 Правил № 750 плановые задания доводятся Федеральной службой по труду и занятости (РОСТРУД) до органов исполнительной власти, участвующих в организации альтернативной гражданской службы, ежегодно, до 1 марта и до 1 сентября, для осуществления мероприятий по организации альтернативной гражданской службы.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 750 органы исполнительной власти представляют не позднее чем за 15 дней до начала очередного призыва на военную службу в соответствии с плановыми заданиями в Федеральную службу по труду и занятости (РОСТРУД) уведомления о готовности приема граждан в подведомственные им организации на конкретные рабочие места для прохождения альтернативной гражданской службы.

Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 утверждено положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (далее – Положение №256), в пункте 10 которого под организацией альтернативной гражданской службы понимается комплекс мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по организации альтернативной гражданской службы - Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой по труду и занятости, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями, подведомственными указанным органам исполнительной власти, в целях реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Пунктом 11 Положения определено, что организация альтернативной гражданской службы включает в себя следующие мероприятия: а) организация учета граждан, подавших заявление в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и решение о направлении на альтернативную гражданскую службу; б) подготовка перечней видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, где предусмотрено ее прохождение; г) подготовка плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Согласно пункту 5.5.9 положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 324, РОСТРУД осуществляет подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Приказом Минтруда России от 20.01.2025 № 12н утвержден перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, в который внесено Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» по адресу: 109012, <...>.

Судом установлено, что решением призывной комиссии при администрации МО «Тахтамукайский район» Республики Адыгея с учётом подготовленного РОСТРУД планом направления граждан на альтернативную гражданскую службу призывник ФИО2 направлен в Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» в г. Москве.

Данное решение принято призывной комиссией, что соответствует статье 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ, решение принято при полном составе призывной комиссии.

Суд считает данное решение обоснованным и законным.

План направления призывника ФИО2 на альтернативную гражданскую службу в Федеральное казенное предприятие «Российская государственная цирковая компания» в г. Москве составлен Федеральной службой по труду и занятости (РОСТРУД) на основании утвержденного Минтрудом России перечня организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы.

Несмотря на регистрацию по месту пребывания в г. Краснодаре, на учет в военном комиссариате внутригородского округа г. Краснодара ФИО2 не поставлен.

В то же время законодательством о прохождении альтернативной гражданской службы не предусмотрено её прохождение в месте по выбору призывника.

Место прохождения ФИО2 альтернативной гражданской службы выбрано с учетом потребности организации в трудовых ресурсах, что соответствует приоритетам утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.06.2009 № 329н.

В пунктах 44 и 45 утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 № 256 положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы предусмотрены случаи перевода гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, из одной организации в другую. Подобных случаев относительно настоящего спора судом не установлено, а административный истец не сообщил о наличии подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для выполнения работы, предусмотренной трудовым договором, и о наличии подтвержденных медицинским заключением противопоказаний для проживания в местности, где проходит альтернативная гражданская служба.

Доводы ФИО2 о допущенных призывной комиссией ошибках относительно его антропометрических данных существенного влияния на место прохождения альтернативной гражданской службы не имеют; ФИО2 вопрос о годности к службе не ставил.

Доводы ФИО2 о необходимости учитывать его образование в сфере строительства и эксплуатации зданий суд считает непоследовательными, поскольку в поданном заявлении от 04.09.2025 он просил призывную комиссию предоставить должность «уборщик производственных и служебных помещений».

Суд не усматривает признаков игнорирования Федеральной службой по труду и занятости пунктом 5-8 утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.12.2003 № 750 правил.

Указанные пункты правил № 750 определяют взаимодействие Министерства обороны Российской Федерации и Федеральной службы по труду и занятости при разработке плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу на основании численности и составе граждан, в отношении которых призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Доводы о возможных расходах, связанных с переездом и проживанием в другом регионе, суд считает необоснованными, поскольку в силу пункта 33 Положения № 256 для обеспечения проезда граждан, направленных на альтернативную гражданскую службу, к месту ее прохождения военные комиссариаты выдают им воинские перевозочные документы на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования в порядке, установленном для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ на организацию, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, возложена обязанность бесплатно обеспечить общежитием граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу вне территории, где они постоянно проживают.

Альтернативная гражданская служба осуществляется на основании заключенного с организацией трудового договора, отношения по которому регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, включая вопросы оплаты труда.

Соответственно необходимость в возложения обязанности повторной подготовки плана относительно ФИО2 не имеется.

Следовательно, не подлежат удовлетворению производные требования в виде возложении обязанностей на РОСТРУД по направлению плана направления призывника ФИО2 на альтернативную гражданскую службу в г. Краснодаре и на военный комиссариат по принятию решения о направлении ФИО2 к месту прохождения альтернативной гражданской службы в г. Краснодаре, а также на органы местного самоуправления муниципального образования «Тахтамукайский район» по организации направления ФИО2 к месту прохождения альтернативной гражданской службы в г. Краснодаре.

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ФКУ Военный комиссариат г. Адыгейска, Тахтамукайского и Теучежского районов Республики Адыгея, Федеральной службе по труду и занятости, заинтересованное лицо администрация МО Тахтамукайский район Республики Адыгея о признании незаконным решения, возложении обязанности определения места прохождения альтернативной гражданской службы - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 09 февраля 2026 года