Решение № 2-3558/2024 2-570/2025 2-570/2025(2-3558/2024;)~М-3077/2024 М-3077/2024 от 28 августа 2025 г. по делу № 2-3558/2024

Дело № 2-570/2025

УИД 37RS0010-01-2024-005312-05

Заочное
Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Андреевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старший помощник прокурора <адрес> ФИО3, представителя истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконным решения органа государственной власти о снятии с учета гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации <адрес>, мотивировав его следующим.

ФИО1 является инвалидом I группы (общее заболевание).

В декабре 2000 года, согласно решению комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его семья, состоящая из 4-х человек (ФИО1, его супруга - ФИО6, сын - ФИО7 и дочь - ФИО8) была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилых условий и включена в льготный список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в праве на обеспечения жилым помещением, так как у его семьи отсутствуют необходимые признаки нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по льготным основаниям, в связи с чем, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ ФИО1 был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Причиной отказа являлось превышение суммарной площади всех жилых помещений, находящихся в его собственности, а также в собственности членом его семьи, уровень обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения превышал установленную по городу Иваново учетную норму (более 10 кв.м, общей площади на каждого члена семьи).

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО1 была снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма). ФИО1 полагает, что Решение комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает его права, инвалида 1 группы, на получение жилого помещения в качестве нуждающегося. Протокол №, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, содержал решение комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении списка граждан, подлежащих снятию с учета, нуждающихся в жилых помещениях. В списке был указан истец - ФИО1, с его адресом проживания: <адрес>, содержались параметры данной квартиры - общая площадь 45,2 кв.м., жилая - 28,0 кв.м, и количество зарегистрированных лиц - 4 человека. Кроме того, в столбце: «Адрес проживания», также указаны сведения о принадлежности ему 1/4 доли на жилое помещение в д. <адрес> и сведения о квартире, принадлежащей его дочери ФИО8 в <адрес>. В столбце списка: «Очередь», указаны сведения: «Общая, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов». Основанием снятия с учета, согласно списку, являлось - п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Истец полагает, что оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не имелось.

На основании изложенного, истец просит суд решение комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) о снятии ФИО1 с учета в качестве, нуждающегося в жилом помещении, признать незаконным, возложить на Администрацию <адрес> обязанность восстановить ФИО1 с учетом членов его семьи ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в льготном списке инвалидов и семей имеющих детей инвалидов с датой постановки на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ.

Истец в судебное заседание не явился, для участия в судебном заседании направил своего представителя по доверенности.

Представитель истца по доверенности ФИО4 поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, а также пояснениям, данным в ходе рассмотрения дела.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся в установленном законом порядке, ранее представил отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям: суммарную площадь всех жилых помещений, находящихся в собственности ФИО1 и в собственности членов его семьи, а также, что уровень обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения превышает установленную по городскому округу Иваново норму (более 10 кв.м общей площади на каждого члена семьи). Данные обстоятельства по мнению ответчика свидетельствуют об отсутствии у семьи ФИО1 признаков нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, права на получение жилого помещения, в том числе, по льготным основаниям.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлялись в установленном законом порядке.

Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в частности, установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

То есть принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (ч. 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 643-О-О, для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 376-О-П).

Согласно п.1 Решения Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях <адрес>, составляет 10,0 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (в редакции Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189 - ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ до последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом, ФИО1 и члены его семьи, в декабре 2000 года, согласно решению комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ) был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в льготный список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Согласно сведениям из ЕГРН, подтвержденными выписками, на момент принятия комиссией по жилищным спорам о снятии ФИО9 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью -42,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; 3/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 30,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, д. Приволье, <адрес>. ФИО6 (супруге истца) на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 42,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, ФИО8 (дочери истца) на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 42,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>; в целом жилое помещение общей площадью 60,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, микрорайон Московский, <адрес>; ФИО7 (сыну истца) на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 42,2 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>.

Принимая решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, ответчик указал на то, что уровень обеспеченности семьи общей площадью жилого помещения превышает установленную по городскому округу Иваново норму (более 10 кв.м общей площади на каждого члена семьи).

Учитывая, что ФИО1 был принят на учет до ДД.ММ.ГГГГ, а положения пункта 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189 - ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" не предполагает снятие с учета граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, решение комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, является незаконным.

Указанное решение, на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не содержит обстоятельств (причин), обосновывающих снятие его с указанного учета. Основания для постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имевшиеся на момент постановки на учет, то есть до введения в действие ЖК РФ, не утрачены истцом. Изменение нормы обеспеченности жильем на человека на законодательном уровне после постановки истца на учет не может ущемлять права истца и изменять его правовой статус, имевшийся на момент постановки его на учет.

Изменение уровня обеспеченности жильем членов семьи истца также не может явиться основанием для лишения истца права на получение жилья, в котором он продолжает нуждаться, так как его правовой статус нуждающегося инвалида и правовой статус принадлежащего ему жилья не изменился до настоящего времени.

Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ (в редакции Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 указанной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Представленные ФИО1 документы - Решение комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), не содержат конкретных указаний на обстоятельства (причины) снятия с учета, кроме, как ссылку на положения п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Между тем, каких-либо изменений, с момента постановки ФИО1, в декабре 2000 года на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и по апрель 2016 года, не произошло.

В квартире, где он проживал и проживает по настоящее время, по адресу: <адрес>, на апрель 2016 г. также, как и при постановке его на учет в 2000 году, было зарегистрировано 4 человека, что подтверждается, представленной к решению комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ справкой граждан, подлежащих снятию с учета, нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд полагает, что оснований для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) у ответчика, не имелось.

Анализируя собранные и исследованные в ходе судебных заседаний доказательств, суд приходит к выводу, что представленные в материалы дела решения комиссии по жилищным вопросам администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ можно признать незаконным, а требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу указанной нормы ФИО1 должен быть восстановлен на учете нуждающихся в жилых помещениях,

руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Решение комиссии по жилищным вопросам Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №, утвержденный постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) о снятии ФИО1 с учета в качестве, нуждающегося в жилом помещении, признать незаконным, возложить на Администрацию <адрес> обязанность восстановить ФИО1 с учетом членов его семьи ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в льготном списке инвалидов и семей имеющих детей инвалидов с датой постановки на учет в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе в течение семи дней со дня вручения ему копии настоящего заочного решения подать в Ленинский районный суд <адрес> заявление об отмене этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья М.Б. Андреева

Мотивированное решение составлено 29.08.2025.