Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-252/2019 М-252/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-278/2019

Дело № 2а-278/2019

Мотивированное
решение составлено 17 декабря 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2019 года г. Санкт-Петербург

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Павлова А.И.,

при секретаре судебного заседания Лобынцеве К.И.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <...><...> ФИО1 об оспаривании действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанных с предоставлением сведений об обеспеченности жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия ЗРУЖО, связанные с предоставлением сведений о его отказе от предложенного жилого помещения (письмо от 24 сентября 2019 года № 04-41/184/4/622н), и обязать ЗРУЖО исключить его числа лиц, отказавшихся от предложенного жилого помещения, о чем уведомить <...>.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал. В их обоснование он указал, что с августа 2017 года находится в списках на предоставление служебных жилых помещений. С указанного периода он осуществляет наем жилого помещения и в связи с этим несет соответствующие расходы, которые компенсировались ему <...> до августа 2019 года. В последующем выплата компенсации за наем жилого помещения <...> ему прекращена, поскольку ЗРУЖО были представлены сведения о его отказе от предложенного ему жилого помещения. Действия ЗРУЖО по предоставлению таких сведений он находит незаконными, поскольку от предложенного жилого помещения он не отказывался. В предложенное ему жилое помещение он не смог вселиться, так как оно предназначалось для другого военнослужащего.

Представитель ЗРУЖО ФИО2 требования административного истца не признала. В обоснование своей позиции она указала, что ФИО1 предоставлялось жилое помещение, которое согласно данным программного обеспечения «Учет специализированного жилищного фонда и выданных договоров Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ПО «Учет специализированного жилья») являлось свободным для заселения. Документов, свидетельствующих о невозможности вселения в предоставленное жилое помещение, административным истцом в ЗРУЖО представлено не было. Поскольку административный истец отказался от предложенного ему жилого помещения, в направленных в <...> сведениях были отражены соответствующие данные в порядке и в соответствии с полномочиями ЗРУЖО, установленными действующим законодательством. При этом она считает, что предоставленные сведения не влекли за собой безусловное принятие <...> решения о прекращении выплаты ФИО1 компенсации за наем жилого помещения, а потому не могут расцениваться как нарушающие права административного истца.

Представитель Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – Управление) ФИО3 в суд не прибыл, в письменном заявлении, указав на возможность взыскания судебных расходов с административного ответчика через лицевой счет Управления, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено по делу, согласно уведомлению ЗРУЖО от 5 сентября 2017 года № ЗРУЖО-78 04-07/4087-17 проходящий военную службу по контракту в <...> ФИО1 включен в списки на предоставление служебных жилых помещений с 22 августа 2017 года.

Из договора от 22 марта 2019 года и объяснений ФИО1 следует, что он осуществляет наем жилого помещения по адресу: <адрес> , и вплоть до августа текущего года получал денежную компенсацию понесенных им в связи с этим расходов.

Приказом начальника ВУНЦ от 17 октября 2019 года № 1157 выплата компенсации за наем жилого помещения ФИО1 прекращена на основании п. 55 Списка ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года № 04-41/184/4/622н (п. 40 Приложения № 8 к данному Приказу).

Как видно из п. 55 Списка ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года № 04-41/184/4/622н, в нем содержится информация о том, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением, отказ 9 октября 2018 года.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим гарантируется предоставление специализированных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

В случае отсутствия возможности обеспечить военнослужащих такими помещениями им выплачивается денежная компенсация за наем жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приведенными положениями постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 утверждено Положение о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (далее – Положение 1).

Согласно п. 2 Положения 1 денежная компенсация выплачивается со дня включения военнослужащего в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Аналогичные положения содержатся в п. 5, 7 и 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (далее – Инструкция 1), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 года № 303.

При этом в силу п. 1, 5, 15-19 Инструкции 1 принятию решений о выплате денежной компенсации за наем жилых помещений и прекращении ее выплаты предшествует получение начальником организации и финансово-экономическим органом от уполномоченного органа либо его структурного подразделения сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 7 ноября 2018 года № 621, Инструкцией по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями (далее – Инструкция 2), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 года № 1550, и Положением о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Положение 2), утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 года № 555, а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 года № 422-р уполномоченным органом по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации и, в частности через ЗРУЖО.

В частности, согласно подп. «а», «б», «в», «з» и «и» п. 2.1 Инструкции 2 уполномоченный орган организует и координирует деятельность органов военного управления по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями, ведет реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, распределяет и предоставляет военнослужащим жилые помещения, в том числе освобожденные занимавшими их военнослужащими, рассматривает обращения военнослужащих по вопросам жилищного обеспечения.

В силу п. 1 раздела III Положения 2 уполномоченный орган осуществляет контроль за заселением и освобождением жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе федеральным государственным бюджетным учреждением «центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в части, касающейся предоставления информации о заключенных договорах найма специализированных жилых помещений, организует предоставление в органы военного управления, финансово-экономические органы сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями при рассмотрении вопроса о выплате денежной компенсации.

Осуществление указанных функций ЗРУЖО также предусмотрено абзацем вторым п. 11, абзацами девятым, десятым, одиннадцатым и семнадцатым п. 20 Устава ЗРУЖО, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 17 августа 2012 года, указаниями заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 28 августа 2018 года № 194/12/21461, а также Инструкцией ПО «Учет специализированного жилья».

Вопреки доводам представителя административного ответчика, из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что представляемые ЗРУЖО сведения о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и об обеспеченности их жилыми помещениями подлежат учету органами военного управления и финансово-экономические органами при решении вопроса о выплате компенсации за наем жилого помещениями и могут служить основанием для принятия решения о прекращении ее выплаты.

По смыслу положений ст. 65, 92, 99, 100 и 105 Жилищного кодекса <...> и 15 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328, а также п. 3 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280, военнослужащему должно быть передано свободное от прав иных лиц жилое помещение в общежитии.

Как видно из корешка № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении № ЗРУЖО-78/844480-18 от 9 октября 2018 года ФИО1 отказался от предложенного жилого помещения по адресу: <адрес> , поскольку оно предназначалось для военнослужащего ФИО 8

Изложенные административным истцом в данном корешке сведения объективно подтверждаются актом осмотра жилого помещения № 1218 от 7 ноября 2018 года, подписанным заведующей общежитием ФИО4, который поступил в ЗРУЖО 14 ноября 2018 года (вх. № 184/40758).

Приведенные обстоятельства также подтверждаются последующим заселением в указанное жилое помещение военнослужащего ФИО 8, о чем свидетельствует договор найма жилого помещения в общежитии № 04-22/2106 от 10 сентября 2019 года.

При указанных обстоятельствах доводы представителя ЗРУЖО, основанные на указанном договоре найма и решении от 9 сентября 2019 года № 04-21/2126, о том, что ФИО1 предоставлялось свободное жилое помещение, суд находит несостоятельными, поскольку во вселении в него ему отказывалось администрацией общежития в связи с его занятостью другим военнослужащим.

Отсутствие сведений о вселении в предложенное ФИО1 жилое помещение другого военнослужащего в ПО «Учет специализированного жилья» о необоснованности отказа административного истца от данного жилого помещения не свидетельствует, а лишь указывает на ненадлежащее выполнение уполномоченным органом функций по контролю за заселением и освобождением жилых помещений жилищного фонда, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации, и взаимодействию с федеральным государственным бюджетным учреждением «центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по данному вопросу.

Форма предоставления в органы военного управления и финансово-экономические органы сведений о включении военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об обеспеченности военнослужащих жилыми помещениями установлена в виде таблицы (приложение № 3 к Инструкции 1).

Как видно из примечания приложения 3 к Инструкции 1, указанная таблица содержит графу 7, предназначенную для указания сведений о нахождении военнослужащего в списках на предоставление служебного жилого помещения, а также графу 9, предназначенную для указания сведений об обеспечении военнослужащего, находящего в списках на предоставление служебного жилого помещения, жилым помещением либо о его отказе от предоставленного ему жилого помещения, либо о непредоставлении им документов для получения жилого помещения.

По смыслу примечания приложения 3 во взаимосвязи с положениями п. 8 и 17 Инструкции 1 сведения об отказе военнослужащего от предложенного жилого помещения указываются в графе 9 таблицы, когда военнослужащий отказался от жилого помещения, предоставленного ему в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая во внимание, что жилое помещение ФИО1 в соответствии с требованиями действующего законодательства и, в частности свободное от прав иных лиц, не предоставлялось, в графе 9 п. 55 Списка ЗРУЖО от 24 сентября 2019 года № 04-41/184/4/622н не могло быть указано на его отказ от предложенного жилого помещения, поскольку он считался не обеспеченным жилым помещением, что и подлежало отражению в указанной графе.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемые административным истцом действия административного ответчика незаконными, поскольку они противоречат приведенным выше нормативным правовым актам и повлекли за собой нарушение его права на жилище, выразившееся в прекращении выплаты ему компенсации за наем жилого помещения.

В целях устранения допущенных нарушений прав административного истца суд считает необходимым обязать ЗРУЖО внести изменения в сведения, изложенные в письме за исх. № 04-41/184/4/622н от 24 сентября 2019 года, исключив из них указание на отказ ФИО1 от предложенного жилого помещения, и предоставить их в ВУНЦ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд приходит к выводу о взыскании с ЗРУЖО через лицевой счет Управления в пользу административного истца понесенные им в связи с рассмотрением данного дела судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с предоставлением в <...> сведений об отказе ФИО1 от предложенного жилого помещения, изложенных в письме за исх. № 04-41/184/4/622н от 24 сентября 2019 года, незаконными.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в сведения, изложенные в письме за исх. № 04-41/184/4/622н от 24 сентября 2019 года, исключив из них указание на отказ ФИО1 от предложенного жилого помещения, и предоставить их в <...> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счет Федерального казенного учреждения «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.И. Павлов