Решение № 2А-532/2019 2А-532/2019~М-374/2019 М-374/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-532/2019

Дело № 2а-532/2019

67RS0008-01-2019-000504-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

с участием административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя административного ответчика – Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО4,

при секретаре Гляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным. В заявлении указали, что в период времени с октября 2017 года по настоящее время ФИО5, проживая в квартире по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО7, систематически нарушает их права и законные интересы. Так, за указанный период времени ФИО5 более 100 раз привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Областного закона №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» - нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время суток в местах постоянного проживания или временного пребывания граждан. Однако наложенные на ФИО5 административные штрафы ею не оплачены.

Данные нарушения прав носят систематический характер, в связи с чем, проживание по соседству с ФИО5 невозможно.

Кроме того, со стороны ФИО7 и ФИО5 допускается безобразное отношение к содержанию жилого помещения, что ведет к его разрушению.

В связи с изложенным, ответчиком в адрес собственника жилого помещения - ФИО7 неоднократно (20.06.2018г., 11.12.2018г., 25.01.2019г.) направлялись предупреждения о необходимости устранения систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которые ФИО7 игнорируются.

Поскольку принятые ответчиком меры не привели к прекращению нарушения их прав, полагают, что в соответствии с положениями ст. 293 ГК РФ ответчиком должны быть предприняты необходимые и предусмотренные законом действия по направлению в суд искового заявления о продаже с публичных торгов жилого помещения ФИО7 с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Однако ответчик уклоняется от направления в суд указанного иска. При этом защитить их права иным способом не представляется возможным.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления нарушает их гражданские права и свободы в части соблюдения тишины и спокойствия при проживании в многоквартирном доме.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области, выразившееся в не направлении в суд искового заявления о продаже с публичных торгов жилого помещения по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО7, с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения, а также обязать ответчика устранить нарушения их прав и свобод путем направления в суд вышеуказанного искового заявления.

В судебном заседании административные истцы требования поддержали. При этом административный истец ФИО2 указала, что последние 1,5- 2 месяца ФИО5 стала вести себя тише.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО4 исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве на административный иск (л.д.123-125), согласно которому 27.12.2018г. от граждан ФИО1 и ФИО3 в адрес Главы МО «Ярцевский район» Смоленской области поступили заявления с просьбой принять меры по направлению в суд иска о продаже с публичных торгов жилого помещения, а именно <адрес> г.Ярцево Смоленской области, и выселении ФИО5 из данного жилого помещения, поскольку последняя, с 2017 года по декабрь 2018 года систематически нарушает права и законные интересы соседей, а именно постоянно шумит в ночное время. Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области было установлено, что собственником вышеуказанной квартиры является ФИО7, <дата> года рождения. В указанной квартире зарегистрирована и проживает внучка ФИО7 - ФИО5, <дата> года рождения. 25.01.2019г. Администрация района вынесла предупреждения ФИО7 и ФИО5 об устранении нарушений, связанных с систематическим нарушением прав и интересов соседей, о чем ФИО1 и ФИО3 были направлены ответы. Доводы административных истцов о том, что в период времени с октября 2017 года по настоящее время ФИО5 более 100 раз совершала административные правонарушения, предусмотренные ст.27 Областного закона №28-ФЗ «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», за что была привлечена к административной ответственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются ответами МО МВД России «Ярцевский» и административной комиссии МО «Ярцевский район» Смоленской области. Доводы административных истцов о безобразном отношении к содержанию жилого помещения со стороны Т-вых опровергаются актом внеплановой проверки №147 от 13.06.2018г. Кроме того, согласно ответам Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области», Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах, ресурсоснабжающих организаций, сведений о том, что собственник жилого помещения ФИО7 либо ФИО5 нарушают правила пользования вышеуказанной квартирой либо нарушают санитарно-эпидемиологическую обстановку в жилом помещении не имеется. Каких-либо жалоб, обращений от граждан на ФИО7 в вышеуказанные инстанции не поступало. После вынесения Администрацией района предупреждения от 25.01.2019г., на ФИО5 на основании заявлений ФИО1 неоднократно составлялись протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.27 Областного закона №28-3, однако решениями административной комиссии МО «Ярцевский район» Смоленской области дела в отношении ФИО5 были прекращены за отсутствием в ее действиях составов административных правонарушений. Таким образом, считает, что Администрацией принимаются е необходимые действия. Поскольку, применение к собственнику помещения гражданско-правовой ответственности в виде продажи жилого помещения с публичных торгов является исключительной мерой, полагает, что оснований для обращения с иском в суд в отношении ФИО7 и ФИО5 в настоящее время не имеется. Просила в удовлетворений административного искового заявления отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. (л.д.36)

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) должностного лица незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пп. 3, 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения, обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Несоблюдение указанных требований может повлечь для собственника гражданско-правовую ответственность в виде прекращения права собственности на жилое помещение в соответствии со ст. 293 Гражданского кодекса РФ.

Согласно положениям указанной статьи, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения (ч.1).

В случае, если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения (ч.2).

Указанная мера установлена для осуществления контроля за использованием собственности и обусловлена необходимостью защиты интересов других лиц, права которых нарушаются бесхозяйственным обращением с жилым помещением.

Принудительное прекращение права собственности на жилое помещение является крайней мерой, применяемой к собственнику в случае, когда его поведение явно свидетельствует о его недобросовестности.

По смыслу приведенных положений ст. 293 Гражданского кодекса РФ, суду при разрешении вопроса о возможности продажи с публичных торгов бесхозяйственно содержимого жилого помещения необходимо выяснить, допускают ли собственники бесхозяйственное обращение с жильем, предупреждал ли орган местного самоуправления собственников о необходимости устранения нарушений с предоставлением им соразмерного срока для их устранения, а также возможное наличие у собственников уважительных причин, препятствующих проведению ремонта жилого помещения.

Судом установлено, что квартира, расположенная по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, <адрес>, принадлежат на праве собственности ФИО7, <дата> года рождения (л.д.40-42,62-66). В указанной квартире в качестве члена семьи ФИО7 зарегистрирована и проживает ФИО5, <дата> года рождения (внучка) (л.д.71).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 проживают в смежных квартирах №№ 17,19, 23.

Как усматривается из материалов дела, в период с 2017г. по апрель 2019 г. (включительно) ФИО1, ФИО2, ФИО3 неоднократно обращались в МО МВД России «Ярцевский» с заявлениями и сообщениями, в которых просили принять меры в отношении ФИО5, которая в ночное время нарушает тишину и спокойствие. (л.д.73-74).

Поведение ФИО5 разбиралось на административных комиссиях Администрации МО «Ярцевский район», она неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Областного закона №002-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время (с 22.00 до 6.00 часов) в местах постоянного проживания или временного пребывания граждан) (л.д.81-119,129,130-206).

25.12.2018г. ФИО1 обратилась в Администрацию МО «Ярцевский район» с заявлением, в котором просила принять меры по направлению в суд иска в соответствии со ст.293 ГК РФ о продаже с публичных торгов жилого помещения ФИО7 и выселении из него ФИО5 (л.д.45).

26.12.2018г. с аналогичным заявлением в Администрацию МО «Ярцевский район» обратился ФИО3 (л.д.47).

25.01.2019г. Администрацией МО «Ярцевский район» в адрес ФИО7 и ФИО5 были направлены предупреждения о необходимости устранения выявленных нарушений, а именно соблюдать тишину, а также права и законные интересы соседей (л.д.49-52), о чем административным истцам было сообщено в письменном виде, при этом указано, что применение к собственнику жилого помещения ФИО7 ответственности, предусмотренной ст.293 ГК РФ, является исключительной мерой (л.д.46,48).

Доказательств вынесения предупреждений в более раннее время, а также их направление и получение Т-выми, материалы дела не содержат.

Как было установлено в судебном заседании из пояснений сторон, после вынесения предупреждения, поведение ФИО5 изменилось в положительную сторону, она стала вести себя тише.

Из материалов, представленных административной комиссией МО «Ярцевский район» также усматривается, что административные производства в отношении ФИО5 о нарушении ею тишины и спокойствия за период с 20.02.2019г. по настоящее время прекращены за отсутствием состава правонарушения (в виду недоказанности вины). (л.д.199-206)

Согласно ответам, направленным по запросу административного ответчика, жалобы на Т-вых в управляющую компанию, информация о нарушении в жилом помещении ФИО7 санитарно-эпидемиологической обстановки в Территориального отдел в Ярцевском, Духовщинском, Кардымовском районах Управления Роспотребнадзора по Смоленской области по состоянию на март 2019 года не поступали. (л.д.53,54)

Административные материалы ГУ «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» в пределах их полномочий в отношении ФИО7 не составлялись. (л.д.39)

Таким образом, доказательств того, что после вынесения административным ответчиком в адрес Т-вых предупреждения, последние продолжали нарушать права и интересы соседей, материалы дела не содержат и административными истцами в судебное заседание не представлены.

Вместе с тем, основанием для направления иска в суд, согласно ст. 293 ГК РФ является продолжение собственником помещения нарушения прав и интересов соседей или использование жилого помещения не по назначению после вынесенного органом местного самоуправления предупреждения.

При таких обстоятельствах, доводы административных истцов о бездействии администрации МО «Ярцевский район» нельзя признать обоснованными, а требование о понуждении административного ответчика к направлению искового заявления в суд – подлежащим удовлетворению.

При этом суд считает необходимым отметить, что положения ст. 293 ГК РФ направлены на защиту прав и законных интересов соседей собственников помещений в доме, бесхозяйственно обращающихся с жильем, использующих жилые помещения не по назначению, посредством вынесения органом местного самоуправления предупреждения собственнику о необходимости устранения нарушения, назначения соразмерного срока для ремонта помещения, а также предъявления иска в суд к указанному собственнику о продаже с публичных торгов жилого помещения, и не исключают возможности использования административными истцами иных способов защиты их прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.Н. Панина

Решение суда в окончательной форме принято 07 июня 2019 года