Решение № 2А-3268/2017 2А-3268/2017~М-2726/2017 М-2726/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-3268/2017

Дело № 2а-3268/2017

Изготовлено 24.07.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

24 июля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Жаварцовой Ю.Г.,

при секретаре Сухаревой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля к Управлению Федеральной службы судебных пристав России по Ярославской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 20.06.2017 года, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

В Межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области на исполнении находится исполнительное производство № 1117/17/76025-ИП, возбужденное 20.02.2017 г. на основании исполнительного листа ФС № 018497438, выданного Кировским районным судом г. Ярославля в отношении должника: Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля (далее также – ДОС мэрии г.Ярославля), о возложении обязанности предоставить ФИО6. на состав семьи из 3 человек в собственность бесплатно жилое помещение в городе Ярославле, отвечающее установленным требованиям, в соответствии с нормами предоставления жилой площади.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.06.2017 г. в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДОС мэрии г. Ярославля обратился в суд с административным исковым заявлением о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, об освобождении от указанного исполнительского сбора. Указывает, что согласно решению комиссии ДОС мэрии г.Ярославля от 15.06.2017 года (протокол № 6) ФИО6 было предложено жилое помещение общей площадью 54,8 кв.м. на семью из 3 человек, по адресу: <адрес>. Смотровой ордер ФИО6 получил 19.06.2017 года, на настоящий момент ФИО6 не вернул в ДОС мэрии г.Ярославля смотровой ордер. Бездействие со стороны ДОС мэрии г.Ярославля отсутствует, решение Кировского районного суда г.Ярославля исполняется.

Представитель ДОС мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила, что ФИО6 согласился с предложенным жилым помещением.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 исковые требования не признала по доводам письменных возражений на исковое заявление, полагала, что отсутствуют обоснованные причины в неисполнении требований исполнительного документа, просила в удовлетворении заявленных ДОС мэрией г.Ярославля требованиях отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд усматривает основания для удовлетворения исковых требований ДОС мэрии г. Ярославля об освобождении от взыскания исполнительского сбора ввиду следующего.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля по гражданскому делу № 2-6284/2016 на ДОС мэрии г. Ярославля была возложена обязанность предоставить ФИО6 на состав семьи из 3 человек в собственность бесплатно жилое помещение в городе Ярославле, отвечающее установленным требованиям, в соответствии с нормами предоставления жилой площади.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области от 20.02.2017 г. по заявлению взыскателя в отношении должника ДОС мэрии г. Ярославля было возбуждено исполнительное производство № 1117/17/76025-ИП с предметом требования: предоставить ФИО6 на состав семьи из 3 человек в собственность бесплатно жилое помещение в городе Ярославле, отвечающее установленным требованиям, в соответствии с нормами предоставления жилой площади.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с ДОС мэрии г. Ярославля взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В связи с чем, при рассмотрении данного гражданского дела суд исходит из законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время, согласно пунктам 6 и 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера.

В данных случаях суд, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, вправе уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления).

Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения ДОС мэрии г. Ярославля от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя.

Суд соглашается с доводами истца о том, что для предоставления жилого помещения необходим комплекс мероприятий, что не позволило своевременно исполнить решение суда. Вместе с тем, ДОС мэрии г.Ярославля предприняты действия, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г.Ярославля, решением комиссии ДОС мэрии г.Ярославля от 15.06.2017 года (протокол № 6) ФИО6 было предложено жилое помещение общей площадью 54,8 кв.м. на семью из 3 человек, по адресу: <адрес>. Смотровой ордер ФИО6 получил 19.06.2017 года, согласился с предложенным жилым помещением.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, с учетом оценки фактических обстоятельств и представленных должником доказательств в обоснование неисполнения исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения, с учетом того, что должником предпринимались меры для добровольного исполнения решения суда, суд считает необходимым освободить ДОС мэрии г.Ярославля от уплаты исполнительского сбора.

Суд также учитывает: степень вины должника в неисполнении исполнительного документа, его имущественное положение, другие существенные обстоятельства и т.д.

Разрешая спорные правоотношения, исходя из совокупного анализа указанных выше норм права и представленных материалов дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ДОС мэрии г.Ярославля и освобождении ДОС мэрии г.Ярославля от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Департамента организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля удовлетворить частично.

Освободить Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии г.Ярославля от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области от 20.06.2017 года, по исполнительному производству №1117/17/76025-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.Г.Жаварцова