Постановление № 5-1600/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 5-1600/2017

КОПИЯ Административное дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья Подольского городского суда <адрес> Губарева О.И., при секретаре Абрамяне А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Тандер» (далее по тексту - АО «Тандер») (ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

АО «Тандер» совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут главным специалистом-экспертом Подольского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту - Роспотребнадзор) М. в ходе проведения проверки по жалобе гражданина М., поступившей по средствами информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на единый сайт приема обращения граждан Роспотребнадзора, в магазине «Магнит», принадлежащем АО «Тандер» и расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации работы магазина, именно в нарушение п. 2.7 СанПин <данные изъяты> контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов отсутствует, сбор мусора осуществляется в не промаркированные контейнеры в подсобном помещении магазина. При осмотре контейнеров выявлено совместное хранение твердых бытовых и пищевых отходов.

В связи с выявленными нарушениями в отношении АО «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении.

В связи с тем, что санкция ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде приостановления деятельности, то в силу п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, поскольку должностным лицом, вынесено определение о направлении материалов дела в суд, то оно подлежит рассмотрению районным судом.

В судебное заседание, представитель (либо защитник) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер», будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. В ходе административного расследования защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО «Тандер» - К., вину в совершении административного правонарушения признал частично, пояснив, что все выявленные Роспотребнадзором нарушения находятся в процессе устранения.

Должностное лицо Роспотребнадзора М., будучи извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Суд, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 (одной тысячи) до 2000 (двух тысяч) рублей; на должностных лиц - от 10000 (десяти тысяч) до 30000 (тридцати тысяч) рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от 30000 (тридцати тысяч) до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток; на юридических лиц - от 100000 (ста тысяч) до 250000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 (девяноста) суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту - ФЗ №) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Закона № №-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Ст. 39 Закона № №-ФЗ предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Ст. 22 Закона № №-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены и п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Ст. 11 названного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктом 2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СП <данные изъяты> Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) (далее по тексту - СанПин <данные изъяты>) установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли. Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки. В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Осуществление АО «Тандер» деятельности с нарушением указанных санитарно-эпидемиологических требований влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 8.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в принадлежащем АО «Тандер» магазину «Магнит», расположенном по адресу <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно в нарушение п. 2.7 СанПин <данные изъяты> контейнерная площадка для сбора мусора и пищевых отходов отсутствует, сбор мусора осуществляется в не промаркированные контейнеры в подсобном помещении магазина. При осмотре контейнеров выявлено совместное хранение твердых бытовых и пищевых отходов.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд при рассмотрении дела, определив перечень имеющихся в деле доказательств, отнеся к ним все изложенные в материалах дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что эти документы содержат в себе фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Несмотря на неполное признание АО «Тандер» своей вины факт совершения административного правонарушения подтвержден письменными материалами административного дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- обращением гр-на М., поступившим по средствам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на единый сайт приема обращения граждан Роспотребнадзора (л.д. 1-2);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3);

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-10);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Тандер» по ст. 8.2 КоАП РФ (л.д.14-15);

- договором аренды недвижимого имущества № № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между ИП «В.» и АО «Тандер» (л.д. 23-39);

- фотоматериалами (л.д. 61-63), а также другими письменными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 ФЗ № индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено ст. 42 Конституции Российской Федерации. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ ограничение гражданских прав на основании федерального закона допустимо в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право общества на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы жителей жилого дома.

При проведении Роспотребнадзором административного расследования на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3) с целью проверки обстоятельств изложенных в жалобе М. (л.д. 1-2) о нарушении прав потребителя в магазине по вышеуказанному адресу, установлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

В рамках проводимого административного расследования получен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуального предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д. 8-10) и фотоматериал (л.д. 61-63), которые отвечают признакам документа, и, в силу ст. 26.7, 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе и при проведении административного расследования.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае АО «Тандер» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако, им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам суду не представлено.

Общество является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, суд квалифицирует действия АО «Тандер» по ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «Тандер», суд признает привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «Тандер», судом не установлено.

То, что обществом были самостоятельно устранены допущенные нарушения, лишь свидетельствует о том, что общество имело возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, однако приняло меры лишь после выявления указанных нарушений, тем не менее, суд в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает данное обстоятельство в качестве смягчающего административную ответственность.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, поскольку в данном случае наказание будет соразмерно совершенному правонарушению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.29.9 -29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать АО «Тандер» (ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>) виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим прилагаемым реквизитам: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес> л/с <данные изъяты>), банк получатель ГУ БАНКА России по ЦФО, БИК <данные изъяты>, сч. №, КБК <данные изъяты>; ОКТМО: <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ЕИП <данные изъяты>, УИН: <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вынесения настоящего постановления.

Судья: подпись О.И. Губарева