Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019~М239/2019 М239/2019 от 27 декабря 2019 г. по делу № 2А-225/2019

2а-225/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2019 года г. Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Воложанина Д.В., при секретаре судебного заседания Бугаевой Н.Ф., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения <данные изъяты> Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанных с несогласованием проекта приказа командира войсковой части № в части выплаты административному истцу подъёмного пособия на членов семьи,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Командиром войсковой части № был подготовлен проект приказа, в том числе, о выплате административному истцу подъёмного пособия на членов его семьи, который был направлен в финансовый орган для согласования. Вместе с тем, согласно заключению отделения № 1 финансово-расчётного пункта Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту – отделение <данные изъяты>) от 22 октября 2019 года №, проект приказа в части выплаты ФИО2 подъёмного пособия на членов семьи не согласован.

Полагая данное заключение отделения <данные изъяты> незаконным, административный истец просил суд признать его таковым и обязать должностных лиц отделения <данные изъяты> произвести выплату подъёмного пособия на членов семьи. Кроме того, административный истец просил взыскать с отделения <данные изъяты> государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководители Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту – ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») и Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту – ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), ведущий бухгалтер и бухгалтер отделения <данные изъяты> ФИО3 и ФИО4, командир войсковой части №, административный истец, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО5, ведущий бухгалтер ФИО3 и бухгалтер ФИО6 отделения <данные изъяты>, каждая в отдельности, возражали против удовлетворения заявленных ФИО2 требований. При этом ФИО5, ФИО3 и ФИО6 указывают, что оснований для согласования проекта приказа для выплаты ФИО2 подъёмного пособия на членов его семьи не имелось, поскольку выплата данного пособия производится только после регистрации по месту жительства членов семьи военнослужащего по новому месту его службы и предоставления подтверждающих документов. Однако ФИО2 были представлены документы о регистрации его супруги и сына по месту пребывания, а не по месту жительства. Кроме того, ФИО5 указала, что в представленных документах отсутствовали сведения, подтверждающие факт снятия с регистрационного учёта по прежнему месту жительства членов семьи ФИО2.

Как следует из письменных возражений представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО7, возражая относительно заявленных требований, она полагает, что отсутствие в единой базе данных сведений о выплате ФИО2 подъёмного пособия на членов семьи, которые вносятся кадровым органом на основании соответствующего приказа командира воинской части, свидетельствует об отсутствии неправомерных действий со стороны ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по отношению к административному истцу. В связи с чем, по мнению ФИО7, у ФКУ «ЕРЦ МО РФ» в настоящее время отсутствуют основания для выплаты административному истцу указанного пособия.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как следует из п. 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту – Порядок), денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия. Иные дополнительные выплаты выплачиваются, если обращение за получением последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на них.

В соответствии с п. 131 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту – Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Согласно п. 137 Порядка, подъемное пособие на каждого члена семьи военнослужащего, переехавшего на новое место военной службы военнослужащего или в близлежащие от указанного места населенные пункты либо (из-за отсутствия жилой площади) в другие населенные пункты, выплачивается из тех же окладов денежного содержания, что и на самого военнослужащего, а на членов семьи, переехавших не одновременно с военнослужащим, - из окладов по воинскому званию и воинской должности, занимаемой военнослужащим (ранее занимаемой воинской должности по прежнему месту дислокации воинской части (подразделения) - для военнослужащих, находящихся в распоряжении соответствующего командира (начальника) на день прибытия их по новому месту военной службы военнослужащего. При этом подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего. В случае если для военнослужащих, обучающихся в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования со сроком обучения более одного года, военнослужащих, проходящих военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории иностранных государств, предусмотрена регистрация не по месту жительства, а по месту пребывания, подъемное пособие на членов их семей, переехавших к месту обучения военнослужащих, выплачивается после регистрации по месту пребывания.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 11 июля 2019 года № ФИО2 освобождён от занимаемой должности <данные изъяты> и назначен на должность <данные изъяты>.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 4 сентября 2019 года № следует, что административный истец назначен на указанную воинскую должность и с 4 сентября 2019 года зачислен в списки личного состава воинской части.

Приказом командира войсковой части № от 21 октября 2019 года № ФИО2 установлена выплата подъёмного пособия в размере одной четвёртой оклада денежного содержания на каждого члена семьи (супруга и сын) в связи с переездом к новому месту службы.

Как следует из заключения ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения <данные изъяты> от 22 октября 2019 года №, проект приказа командира войсковой части № от 21 октября 2019 года №, в части касающейся выплаты ФИО2 подъёмного пособия на членов семьи военнослужащего, не согласован, поскольку, в отношении супруги и сына административного истца представлен документ о её регистрации по месту пребывания, а не по месту жительства.

Из справки начальника отделения кадров войсковой части № от 18 октября 2019 года № видно, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части № и в его личном деле записана супруга ФИО8 и сын ФИО9, которые зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>. При этом супруга и сын административного истца сохранили постоянную регистрацию по прошлому месту жительства.

Как видно из копии свидетельства о заключении брака, 16 июля 2011 года между ФИО2 и ФИО13 заключён брак.

В соответствии с копией свидетельства о рождении от 6 августа 2012 года, административный истец и его супруга приходятся родителями для ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Как видно из копий свидетельств о регистрации по месту пребывания от 15 октября 2019 года № и №, ФИО13 и ФИО14 на период с 15 октября 2019 года по 15 октября 2023 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Согласно справке от 12 декабря 2019 года, выданной директором средней общеобразовательной школы №, ФИО14 зачислен в школу с 12 декабря 2019 года.

Из копий расчетных листов за период с июля по ноябрь 2019 года видно, что административному истцу за указанные месяцы, подъемное пособие на членов его семьи не выплачивалось.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, производится выплата подъемного пособия - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения).

Пунктом 137 Порядка определено, что подъемное пособие на членов семьи выплачивается после регистрации их по месту жительства по новому месту службы военнослужащего.

Вместе с тем, п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» связывает право военнослужащего на получение подъемного пособия на членов семьи с их переездом к его новому месту военной службы и не содержит ограничений в реализации этого права с их регистрацией по месту пребывания или месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Уведомление гражданином Российской Федерации органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства в соответствии с законом является не только его правом, но и обязанностью.

Однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей, и согласно п. 2 ст. 3 указанного Закона не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона установлено, что регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, анализ приведенных правовых норм показывает, что основанием к выплате подъёмного пособия применительно к данному административному делу является переезд военнослужащего и членов его семьи к месту военной службы в другой населенный пункт, в связи с поступлением на военную службу по контракту.

При этом право на подъёмное пособие, предназначенное для благоустройства военнослужащих на новом месте службы (жительства), неразрывно связано с основаниями переезда, предполагающими поступление на военную службу по контракту или дальнейшее её прохождение на воинских должностях в ином населённом пункте.

Как установлено судом ФИО2 убыл с прежнего места военной службы – № к новому – в войсковую часть №. При этом административный истец прибыл к новому месту военной службы с супругой и сыном, зарегистрировавшись по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о переезде супруги и сына административного истца в связи с его переводом в иной населенный пункт, то суд приходит к выводу о наличии оснований для выплаты ФИО2 подъёмного пособия на члена его семьи в установленном законом размере.

При этом суд считает несостоятельными доводы должностных лиц отделения <данные изъяты> и ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» о том, что для получения подъемного пособия на членов семьи военнослужащего необходима именно регистрация по месту жительства, поскольку п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не содержит таких ограничений. Кроме того, отсутствие документов членов семьи военнослужащего, подтверждающих факт снятия с регистрационного учёта по прежнему месту жительства, также не может являться основанием для ограничения прав военнослужащего для получения указанного пособия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения <данные изъяты>, связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части № в часты выплаты ФИО2 подъёмного пособия на членов семьи, являются незаконными. В связи с этим суд считает необходимым возложить обязанность на указанных должностных лиц согласовать данный проект приказа.

Кроме того, в целях восстановления нарушенного права ФИО2 на получение подъёмного пособия на членов семьи суд считает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № обеспечить доведение данного пособия до ФИО2 путём издания приказа о выплате подъёмного пособия на членов семьи и внесения сведений об этом в СПО «Алушта», а руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» - обеспечить начисление и выплату ФИО2 подъёмного пособия на членов семьи.

Вместе с тем суд полагает, что заявленные ФИО2 требования подлежат частичному удовлетворению.

Так, ФИО2 в административном исковом заявлении также просит суд обязать должностных лиц отделения <данные изъяты> произвести выплату подъёмного пособия на членов семьи. Вместе с тем, данное требование является необоснованным и удовлетворению не подлежит, поскольку выплата подъёмного пособия военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации производится ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и к полномочиям отделения <данные изъяты> не относится.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего финансового органа - Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ведущего бухгалтера и бухгалтера отделения <данные изъяты> Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю», связанные с несогласованием проекта приказа командира войсковой части № от 21 октября 2019 года № в части выплаты ФИО1 подъёмного пособия на членов семьи, и обязать указанных должностных лиц согласовать данный проект приказа.

В целях восстановления нарушенного права ФИО1 на получение подъёмного пособия на членов семьи обязать:

- командира войсковой части № – обеспечить доведение данного пособия до ФИО1 путём издания приказа о выплате ФИО1 подъёмного пособия на членов семьи и внесения сведений об этом в СПО «Алушта»;

- руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» - обеспечить начисление и выплату ФИО1 подъёмного пособия на членов семьи.

Перечисленным должностным лицам не позднее месяца со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу о его исполнении сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1, отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В. Воложанин