Решение № 2А-6375/2017 2А-6375/2017~М-5377/2017 М-5377/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-6375/2017

Дело № 2а-6375/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Малюженко Е.А.,

при секретаре Корчагиной А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным действий Департамента ЖКХ администрации г. Липецка по предоставлению необъективного ответа, содержащим недостоверную информацию об отсутствии в законодательстве сроков предоставления жилья по договорам социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> о нарушении тремя должностными лицами департамента ЖКХ администрации г. Липецка п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ № 59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» необъективным ответом, содержащим недостоверную информацию об отсутствии в законодательстве России сроков предоставления жилья по договорам социального найма. В обоснование своих требований истец указала, что она состоит в общей очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, в очереди многодетных семей, нуждающихся в предоставлении социального жилья, - с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на 4 обращения истца административный ответчик в лице должностных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8 направили ответ № о том, что законодательством РФ срок предоставления жилых помещений по договорам социального найма не установлен». Считает, что ответ является необъективным и содержит недостоверную информацию, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и опровергается положениями статей 16 и 74.1 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыми установлен трехмесячный срок для решения вопроса местного значения – предоставление жилья по договорам социального найма.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Представитель Департамента ЖКХ администрации г. Липецка по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит в администрации <адрес> на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма ей не предоставлено.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе администрации г. Липецка ФИО9, Председателю Липецкого городского Совета депутатов ФИО10:

- с предложением о принятии программы предоставления жилья 1609 многодетным очередникам города Липецка, которые состоят на учете до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть до 1 марта 2005 г. (зар. вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) № №

- с заявлением о дискриминационных действиях органов местного самоуправления г. Липецка против многодетных очередников жилищной очереди (зар. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) № №

и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе администрации Липецкой области ФИО11, Главе администрации г. Липецка ФИО9:

- с предложением о создании жилищной программы «Обеспечение жильем очередников жилищной очереди города Липецка, состоявших на жилищном учете свыше 30 лет» (зар. вх. № № ДД.ММ.ГГГГ) № №

- с предложением о создании жилищной программы «Обеспечение жильем очередников жилищной очереди города Липецка, состоявших на жилищном учете свыше 30 лет» (зар. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) № №

Кроме того, в материалах дела имеются ответы:

- Администрации Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу обращения ФИО1 о финансировании мероприятий по обеспечению жильем граждан;

- Главы города Липецка от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в период с 2005 г. по настоящее время многодетным семьям квартиры по договорам социального найма администрацией города Липецка не предоставлялись.

На 4 обращения административного истца ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Департамент ЖКХ администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № в лице ФИО6, ФИО7, ФИО8 предоставили ответ со ссылкой на разъяснения нормативной базы по обращениям. Также было разъяснено, что законодательством РФ срок предоставления жилых помещений по договорам социального найма не установлен.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Данным ответом административный истец полагает, что его права нарушены, поскольку ответ нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59 от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и опровергается положениями статей 16 и 74.1 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», которыми установлен трехмесячный срок для решения вопроса местного значения – предоставление жилья по договорам социального найма.

Суд не может согласиться с данными доводам административного истца по следующим основаниям.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

утратил силу с 1 января 2013 г.;

3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В силу ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации (ч.1).

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части (ч.2).

Таким образом, коль скоро, истица была поставлена на учёт лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и была включена в льготные списки на первоочередное предоставление жилого помещения, то, следовательно, в силу ст. 6 вышеназванного Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», как лицо, принятое на учет до 1 марта 2005 года, истица сохраняет за собой право нахождения на учёте нуждающихся в жилом помещении до получения ею жилого помещения по договору социального найма. При этом жилое помещение должно быть предоставлено истице в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;…

Статьей 16 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регулируются вопросы местного значения городского округа.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку являются неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;…

На основании изложенного, анализируя нормы права, суд приходит к выводу, что доводы административного истца о нарушении административным истцом положения ст. 16 и ст. 74.1 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» основан на не верном толковании норм материального права, поскольку административный ответчик Департамент ЖКХ администрации г. Липецка не является главой муниципального образования, а порядок предоставления жилья регламентирован положениями Жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 19 Жилищного кодекса РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Объем полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены в статье 14 Жилищного кодекса РФ.

В данном случае из материалов дела следует, что обращение ФИО1 было своевременно рассмотрено уполномоченным лицом, письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № № подписан и.о. председателя департамента ФИО6, предоставлен ответ со ссылкой на разъяснения нормативной базы по обращениям.

Таким образом, право на обращение в Департамент ЖКХ администрации г. Липецка было реализовано, права и законные интересы административного истца ФИО1 не нарушены.

То обстоятельство, что ответ Департамента ЖКХ администрации г. Липецка не устраивает ФИО1, нельзя признать основанием, свидетельствующим о нарушении её прав.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку ответ Департамента ЖКХ администрации г. Липецка на 4 заявления/обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, дан в соответствиями с нормами действующего законодательства и в пределах полномочий должностного лица, при этом, не нарушает права административного истца, следовательно, административный иск ФИО1 о признании незаконным действий Департамента ЖКХ администрации г. Липецка по предоставлению необъективного ответа, содержащим недостоверную информацию об отсутствии в законодательстве сроков предоставления жилья по договорам социального найма - не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка о признании незаконным бездействий о признании незаконным действий Департамента ЖКХ администрации г. Липецка по предоставлению необъективного ответа, содержащим недостоверную информацию об отсутствии в законодательстве сроков предоставления жилья по договорам социального найма - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда

составлено 04.09.2017 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>