Решение № 2А-1044/2024 2А-123/2025 2А-123/2025(2А-1044/2024;)~М-972/2024 М-972/2024 от 8 апреля 2025 г. по делу № 2А-1044/2024

Дело №2а-123/2025

25RS0006-01-2024-001834-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Арсеньев 09 апреля 2025 года

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Белоусовой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Бадановой Е.С.,

с участие помощника прокурора г.Арсеньева Засорина И.К.

представителя КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» Р

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Яковлевского района Приморского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Приморского края, КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яковлевского района Приморского края обратился в суд с вышеназванным административным иском в защиту прав неопределенного круга лиц в обоснование которого указав, что Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В ходе проведенной проверки установлено, что инфекционный корпус КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенный по адресу: <адрес>, а также врачебная амбулатория, расположенная по <адрес>, имеют 4 группу категорирования. Вместе с тем, в нарушение пп. «н» п. 16 Требований № на данных объектах здравоохранения не оборудованы аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации. Кроме того, установлено, что лечебный корпус, а также поликлиника КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенные по адресу: <адрес>, имеют 3 группу категорирования. Вместе с тем, в нарушение пп. «г» п. 16(1) Требований № на объектах здравоохранения не обеспечена физическая охрана зданий для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на объект (сооружение). В нарушение пп. «н» п. 16 Требований № не оборудованы аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; в нарушение пп. «а» п. 16(1) Требований № не организован пропускной и внутриобъектный режим на объекте (территории); в нарушение пп. «ж» п. 16(1) Требований № не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); в нарушение пп. «е» п. 16(1) Требований № не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию). По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» внесено представление об устранении нарушений. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности создают угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объектах здравоохранения, то есть нарушают права граждан на их жизни и здоровье. В связи с изложенным с учетом уточнения прокурор Яковлевского района Приморского края просит: возложить на министерство здравоохранения Приморского края обязанность в срок не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений в сфере антитеррористической безопасности в КГБУЗ «Арсеньевская городская больница»; возложить на КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» обязанность в срок не позднее 1 года с момента финансирования министерством здравоохранения Приморского края устранить нарушения: оборудовать в инфекционном корпусе КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенном по адресу: <адрес> муниципального округа Приморского края, а также во врачебной амбулатории, расположенной по <адрес><адрес>, аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; обеспечить в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес>, физическую охрану зданий для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на объект (сооружение); оборудовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес>, аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; организовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, пропускной и внутриобъектный режим; исключить в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); организовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес>, санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) врачебной амбулатории, расположенной по <адрес> путем установки периметрального ограждения.

Помощник прокурора г.Арсеньева Засорин И.К. поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» Р в судебном заседании исковые требования прокурора Яковлевского района признал, пояснил, что финансирование данных мероприятий должно производиться за счет средств Министерства здравоохранения Приморского края. Также поддержал доводы, изложенные в ранее предоставленных письменных пояснениях на административное исковое заявление, согласно которым Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности объектов сферы здравоохранения, но не определены источники финансирования данных мероприятий. Разделом XII «Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздрава России от 28.02.2019 №108н использование средств ОМС на оплату расходов, связанных с проведением мероприятий по антитеррористической защищенности, не предусмотрено. В соответствии с Уставом КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Приморский край. От имени Приморского края функции и полномочия учредителя осуществляют Правительство Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края – министерство здравоохранения Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края. Учреждение находится в ведении министерства здравоохранения Приморского края. Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Приморского края. Согласно постановлению Администрации Приморского края от 12.11.2019 №747-па «Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Приморского края» министерство здравоохранения Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере здравоохранения на территории Приморского края.

Административный ответчик Министерство здравоохранения Приморского края, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило. Предоставило письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым Министерство здравоохранения Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере здравоохранения на территории Приморского края, осуществляет от имени Приморского края в пределах своей компетенции и полномочия учредителя краевых организаций, подведомственных министерству, координацию и контроль за их деятельностью, оказание им организационной, методической помощи. При этом вторым учредителем является Министерство имущественных отношений Приморского края. В полномочиях министерства нет обязанности по финансированию деятельности лечебного учреждения. Финансовое обеспечение деятельности лечебного учреждения осуществляется за счет средств территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС). Кроме того, собственником зданий КГБУЗ «Арсеньевская ГБ» является Приморский край, лечебному учреждению здание передано в оперативное управление для оказания лечебной помощи, не для проведения ремонтных работ. Требования прокурора о финансировании мероприятий по антитеррористической защищенности согласно Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» должны соответствовать паспорту безопасности объекта. Административное исковое заявление не содержит ссылку на паспорт безопасности объекта – лечебного учреждения КГБУЗ «Арсеньевская ГБ», таким образом, утверждение административного истца по обоснованности обеспечения физической охраны недосказаны. Обеспечение ограждения здания лечебного учреждения может быть предусмотрено только на 2026 год, поскольку в соответствии с Краевым Законом от 22.12.2023 №495-ФЗ бюджетные средства на 2025 год утверждены и не могут быть пересмотрены. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На запрос суда о главном распорядителе денежных средств, выделяемых на финансирование обеспечения деятельности лечебных учреждений, министерство здравоохранения предоставило информацию, из которой следует, что главным распорядителем денежных средств, выделяемых на финансирование обеспечения деятельности лечебных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Приморского края, в том числе и в отношении КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», является министерство здравоохранения Приморского края.

Заинтересованное лицо ГУ ТФОМС по Приморскому краю извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, его представитель в суд не явился, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ГУ ТФОМС ПК и согласно которому ГУ ТФОМС ПК является некоммерческой организацией, созданной в Приморском крае для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Приморского края. Одним из основных полномочий Фонда является участие в разработке территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и определения тарифов на оплату медицинской помощи на территории Приморского края. В структуру тарифа на оплату медицинской помощи не входят расходы на финансирование устранений нарушений в сфере антитеррористической безопасности, так как не относятся к оказанию медицинской помощи.

Заинтересованное лицо Министерство Имущественных и Земельных отношений Приморского края извещено надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, его представитель предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому Министерство обеспечивает сохранность имущества, находящегося в казне Приморского края. При закреплении имущества, в том числе спорного, на праве хозяйственного ведения за предприятием, такое имущество не относится к казне Приморского края. Лицо, владеющее имуществом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Выслушав прокурора г.Арсеньева, представителя административного ответчика КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 16 Требований № 8 в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Согласно п. 16(1) указанных Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных п. 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с пп.15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, в том числе направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию).

На основании распоряжения Правительства Приморского края от 16.12.2020 №584-рп КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» реорганизовано в форме присоединения к нему КГБУЗ «Яковлевская центральная районная больница». Пунктом 2 указанного распоряжения установлено, что КГБУЗ «Арсеньевская ГБ» находится в ведении министерства здравоохранения Приморского края.

Из материалов дела следует, что инфекционный корпус КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенный по адресу: <адрес>, а также врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес>, не оборудованы аварийными системами озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации.

Указанное является нарушением пп. «н» п. 16 вышеуказанных Требований № 8.

Лечебный корпус и поликлиника КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенные по адресу: <адрес>, не обеспечены физической охраной для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на указанные объекты; не оборудованы аварийными системами озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации; на указанных объектах (территории) не организован пропускной и внутриобъектный режим; не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территории); не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объекты (территорию).

Указанное является нарушением пп. «г» п. 16(1), пп. «н» п.16, пп. «а» п. 16(1), пп. «ж» п. 16(1), пп. «е» п. 16(1) Требований № 8

Врачебная амбулатория, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет периметрального ограждения, что не обеспечивает воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) медицинского учреждения.

Указанное является нарушением пп. «а» п.15 Требований №8.

Кроме того, наличие вышеуказанного комплекса мер предусмотрено паспортами безопасности объектов здравоохранения.

Выявленные нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности создают угрозу для жизни и здоровья людей, находящихся на объектах здравоохранения, то есть нарушают права граждан на их жизни и здоровье.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Яковлевского района Приморского края.

Довод административного ответчика Министерства здравоохранения Приморского края о том, что в полномочиях министерства нет обязанности по финансированию деятельности лечебного учреждения, опровергается материалами дела. В частности согласно п.1.6 Устава КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» учредителем (собственником) имущества учреждения является Приморский край. От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют Правительство Приморского края, министерство здравоохранения Приморского края, министерство имущественных отношений Приморского края (п.1.7 Устава). Учреждение находится в ведении министерства здравоохранения Приморского края (п.1.8 Устава). Из информации министерства здравоохранения на запрос суда следует, что главным распорядителем денежных средств, выделяемых на финансирование обеспечения деятельности лечебных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Приморского края, в том числе и в отношении КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», является министерство здравоохранения Приморского края.

Вместе с тем, КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» принимались меры, направленные на выделение субсидий для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, которые не были удовлетворены.

Министерство здравоохранения Приморского края, как главный распорядитель и получатель средств краевого бюджета, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации наряду с другими полномочиями распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания, соответственно, является органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств на цели, необходимые бюджетным учреждениям для выполнения их непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Как следует из ст. 160.2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

Таким образом, обстоятельства наличия или недостатка у лечебного учреждения собственных доходов, позволяющих исполнить решение суда, должны быть учтены Министерством здравоохранения Приморского края при определении размера предоставляемой субсидии.

При этом, расходы, связанные с проведением мероприятий по антитеррористической защищенности не включаются в состав тарифа на оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и подлежат реализации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В данном случае предложенных прокурором сроков для устранения нарушений, указанных в иске, и финансирования устранения данных нарушений достаточно.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Яковлевского района Приморского края (ОГРН №) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Приморского края (ОГРН №), КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» (ОГРН №) о возложении обязанностей удовлетворить.

Возложить на министерство здравоохранения Приморского края обязанность в срок не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование расходов, связанных с устранением нарушений в сфере антитеррористической безопасности в КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», а именно проведение следующих работ:

- по оборудованию в инфекционном корпусе КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенном по адресу: <адрес><адрес>, а также во врачебной амбулатории, расположенной по <адрес>, аварийными системами озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации;

- по обеспечению в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, физической охраной зданий для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на объект (сооружение);

- по оборудованию в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, аварийными системами озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации;

- по организации в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, пропускного и внутриобъектного режима;

- по исключению в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- по организации в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

- по обеспечению воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию) врачебной амбулатории, расположенной по <адрес> путем установки периметрального ограждения.

Возложить на КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» обязанность в срок не позднее 1 года с момента финансирования министерством здравоохранения Приморского края устранить нарушения, а именно:

- оборудовать в инфекционном корпусе КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенном по адресу: <адрес><адрес>, а также во врачебной амбулатории, расположенной по <адрес><адрес>, аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации;

- обеспечить в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, физическую охрану зданий для отсутствия возможности проникновения (свободного доступа) на объект (сооружение);

- оборудовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, аварийные системы озвучивания и оповещения (СОО) для оповещения персонала и посетителей о возможной угрозе, нештатной ситуации;

- организовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес>, пропускной и внутриобъектный режим;

- исключить в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес><адрес>, бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- организовать в лечебном корпусе, а также в поликлинике КГБУЗ «Арсеньевская городская больница», расположенных по адресу: <адрес>, санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

- обеспечить воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) врачебной амбулатории, расположенной по <адрес><адрес> путем установки периметрального ограждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Белоусова

Мотивированное решение составлено 23.04.2025г.