Решение № 2А-402/2017 2А-402/2017(2А-7308/2016;)~М-4873/2016 2А-7308/2016 М-4873/2016 от 16 февраля 2017 г. по делу № 2А-402/2017

Дело № 2а-402/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.В.

при секретаре судебного заседания Яхатиной Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальнойзащиты Чувашской Республики, отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары, Управлению казначейства Министерства финансов Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики о признании акта незаконным, признании права на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились суд с административным исковым заявлением к казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, отделу социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары, Управлению казначейства Министерства финансов Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики о признании акта незаконным, признании права на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для назначения семье в составе нее и СТАТУС ФИО3 субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» представила необходимые документы, требуемые в соответствии с действующим законодательством. ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ ответчика КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, отдела социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары в предоставлении субсидии, в связи с отсутствием начислений по квитанции за ДД.ММ.ГГГГ за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг. С указанным отказом административные истцы не согласны, полагая, что в указанной квитанции содержатся сведения о начислениях за наем жилого помещения и коммунальные услуги в размере СУММА . Доводы ответчика о наличии задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг истцы считают голословными, все начисляемые платежи за период с января по ДД.ММ.ГГГГ ими оплачивались заблаговременно, что подтверждается квитанциями об оплате от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы считают, что незаконным отказом в предоставлении субсидии ответчики причинили им моральный вред, который ФИО1 оценивает в размере СУММА а ФИО3 в размере СУММА

С учетом дополненного уточненного искового заявления административные истцы ФИО1, ФИО3 просят от признать незаконным акт от ДД.ММ.ГГГГ № отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары, казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе семье ФИО1 в субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признать за ними право на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязатьказенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары назначить семье, состоящей из ФИО1 и ФИО3 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на ПЕРИОД , ПЕРИОД , ПЕРИОД ПЕРИОД ПЕРИОД , ПЕРИОД взыскать с субсидиарных ответчиков Министерства финансов Чувашской Республики и Управления казначейства Министерства финансов Чувашской Республики в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере СУММА , а в пользу ФИО3 в размере СУММА за понесенные нравственные страдания, причиненные незаконным актом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ответчиков солидарно судебные расходыв размере СУММА .и расходы по госпошлине в размере СУММА . в пользу ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по мотивам, изложенным в заявлении, просит их удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, согласно имеющемуся в деле заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель административного ответчика казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просит в их удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемый истцами отказ в предоставлении субсидии является обоснованным и правомерным.

Представили ответчиков отдела социальный защиты населения Московского района г. Чебоксары, Министерства финансов Чувашской Республики в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени его проведения.

Согласно ранее представленному отзыву Министерство финансов Чувашской Республики полагает, что исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ФГБОУ ВО «Чувашский государственный университет им. И.Н. Ульянова», Управления Федерального казначейства по Чувашской республике в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о месте и времени его проведения.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика казенного учреждения «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики ФИО2, исследовав материалы дела, материалы административного дела № 2-6297/2015, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса РФ, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок финансирования расходов на обеспечение предоставления субсидий, а также порядок финансирования расходов на предоставление субсидий гражданам, проходящим военную службу и проживающим в закрытых военных городках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Орган местного самоуправления может установить для расчета субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, в том числе стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые в соответствии с настоящим Кодексом уплачивают взносы на капитальный ремонт, и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных в настоящей части субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 указанных Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.

Пункт 8 вышеуказанных Правил предусматривает представление следующих документов:

а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения;

б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги;

в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена);

д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения;

е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГадминистративный истец ФИО1, проживающая в общежитии, принадлежащем ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» по <адрес> обратилась в автономное учреждение «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» муниципального образования города Чебоксары -столицы Чувашской Республики, куда представила заявление и комплект документов для оформления субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно представленной расписке о принятии документов от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представила заявление, паспорт заявителя и членов ее семьи, ордер, выписку из лицевого счета, справку с места учебы, справки о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, трудовую книжку, запрос в ПФР.

ДД.ММ.ГГГГ казенным учреждением Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашской Республики отделом социальной защиты населения Московского района г. Чебоксары ЧР в адрес ФИО1 направлено письмо, которым сообщено, что ей отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из-за отсутствия начислений по квитанции за ДД.ММ.ГГГГ платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальных услуг.

Административные истцы ФИО1, ФИО3 просят признать вышеуказанный отказ в назначении субсидии незаконным.

Как следует из вышеизложенных положений норм действующего законодательства (ст. 159 Жилищного кодекса РФ, п. 2 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг)субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.Т.е. субсидия на оплату ЖКХ предоставляется тем гражданам, которые платят за коммунальные услуги больше, чем максимально допустимо для таких расходов, учитывая общий доход семьи.

Для назначения субсидии должны быть представлены документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленные за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц и о наличии (об отсутствии) задолженности.

Исходя из смысла вышеприведенных положений норм действующего законодательства следует, что ФИО1 обратившись ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о назначении ей субсидии должна была представить сведения о начисленных платежах за жилое помещение и коммунальные услуги за ДД.ММ.ГГГГ, а также доказательства, подтверждающие оплату этого платежа, поскольку, ст. 155 ЖК РФ предусматривает расчетный период для оплаты жилья и коммунальных услуг в один календарный месяц, срок для внесения платежей до <данные изъяты> числа, следующего за истекшим месяцем.

Административным истцом ФИО1 к заявлению о назначении субсидии представлен платежный документ за ДД.ММ.ГГГГ, в котором в графе «итого к оплате» указано «-СУММА .». Подобное указание итоговой суммы к оплате со знаком « - », свидетельствует об отсутствии начисленных платежей за ДД.ММ.ГГГГ и наличие, имевшейся переплаты платежей по оплате жилья и коммунальных услуг.

Указанное подтверждается ответом ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что задолженности по оплате жилищных и коммунальных услуг по состоянию наДД.ММ.ГГГГ не имеется, с учетом перерасчета в июне месяце коммунальных услуг на ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, переплата на ДД.ММ.ГГГГ составляет СУММА (л.д. №). Из письма от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №) следует, что ФИО1 был произведен перерасчет коммунальных услуг в ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3 на основании поступившего заявления на перерасчет коммунальных услуг, в связи с тем, что ФИО3 по указанному адресу не проживала, а проживала по месту учебы в студенческом общежитии.

Из представленных заинтересованным лицом документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ДОЛЖНОСТЬ ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» с заявлением о перерасчете квартплаты за СТАТУС ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что последняя проживает по месту обучения в <адрес>.

На основании указанного заявления и представленных документов ФИО1 и был в ДД.ММ.ГГГГ сделан перерасчет, в результате которого за ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 итоговая сумма к оплате не начислена.

Доводы ФИО1 о том, что начисленную ей за июнь месяц плату за жилье и коммунальные услуги она внесла ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чему истица ссылается на квитанцию от ДД.ММ.ГГГГ на СУММА . суд находит несостоятельными.

Из анализа представленнойсамой же истицей справки ФГБОУ ВО «ЧГУ им. И.Н. Ульянова» (л.д. №) и платежных документов (л.д. №) за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ была внесена плата за ДД.ММ.ГГГГ в размере СУММА . Из данных документов также следует, что ФИО1 несвоевременно вносила платежи по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем, у последней имелась задолженность.

Таким образом, суд считает, что обжалуемый административными истцами отказ в предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, оснований для признания его незаконным, признании за истцами права на предоставление субсидии и обязании ответчиков предоставить истцам субсидию на оплату жилого помещения и коммунальные услуги по делу не имеется, в связи с чем, соответствующие исковые требования истцов не подлежат удовлетворению.

Административными истцами ФИО1, ФИО3 предъявлены требования о взыскании компенсации морального вреда в размере СУММА . и СУММА соответственно. Данные требования производны от основного требования истцов о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, а поскольку, в удовлетворении основного требования отказано, в удовлетворении производного требования о взыскании компенсации морального вреда также должно быть отказано.

Кроме того, в соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина подлежит компенсации лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако, таких оснований не имеется.

Требования истцов о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, т.к. доказательств нарушения личных неимущественных прав истцов в деле не имеется.

Согласно ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Учитывая, что административным истцам отказано в удовлетворении предъявленных исковых требований в полном объеме, требования о взыскании расходов по госпошлине, расходов на проезд и изготовление ксерокопий документов не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Из смысла положений ст. 53 КАС РФ следует, что право на привлечение административного ответчика по административному исковому заявлению принадлежит административному истцу, привлечение какого-либо в качестве административного ответчика возможно только с согласия истца.

Истцами ФИО1, ФИО3 исковые требования предъявлены к ответчикам отделу социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары, казенному учреждению Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству финансов Чувашской Республики и Управлению казначейства Министерства финансов Чувашской Республики. Судом в ходе рассмотрения дела истцам неоднократно предлагалось уточнить ответчиков по делу, в том числе наименование ответчика Управление казначейства Министерства финансов Чувашской Республики. Однако, никаких заявление об уточнении ответчиков по делу от истцов не поступило, в связи с чем, суд считает необходимым вынести решение, указав в нем ответчиков, указанных в административном исковом заявлении.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1, ФИО3 в удовлетворении предъявленных исковых требований о признании незаконным акта от ДД.ММ.ГГГГ № отдела социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары, казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики об отказе семье ФИО1 в субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; признании права ФИО1 и ФИО3 на предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязанииказенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары назначить семье, состоящей из ФИО1 и ФИО3 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.; взыскании в пользу ФИО1 с субсидиарных ответчиков Министерства финансов Чувашской Республики и Управления казначейства Министерства финансов Чувашской Республики денежной СУММА за моральный вред в виде нравственных страданий, причиненных незаконным актом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскании в пользу ФИО3 с субсидиарных ответчиков Министерства финансов Чувашской Республики и Управления казначейства Министерства финансов Чувашской Республики денежной СУММА за моральный вред в виде нравственных страданий, причиненных незаконным актом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскании с ответчиков солидарно судебных расходов в размере СУММА и расходов по госпошлине в размере СУММА в пользу ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Павлова

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.